行政机关强拆必须遵守法定程序，否则将被确认违法-肥西行政管理案例解读

一、案例检索信息

案由：行政/行政管理范围/农业行政管理(渔业)

案号：(2019)皖0123行初122号

审理法院：安徽省肥西县人民法院

二、案件事实与判决结果

原告安徽某野农业科技有限公司与肥西县木兰村土地流转合作社签订《农村土地承包协议书》，约定安徽某野公司承包孙小圩四周面积约550亩的土地，承包期限叁拾年，一期时间为2013年6月30日至2025年6月30日，承包租金每亩800元。合同签订后，安徽某野公司在承租的土地上种植了树木、新建了房屋、道路等建筑物、构筑物。

2018年5月24日，肥西县引江济淮工程建设协调领导小组办公室下发《关于下达肥西县2018年引江济淮工程责任清单的通知》。该通知要求三河镇政府对小合分线杭埠河-蒋口河故道（长度8102米）范围内土地进行征迁。安徽某野公司部分承租的土地及其上的树木、房屋、道路等建筑物、构筑物、地上附着物在该征迁范围内。

三河镇政府向木兰社区居委会和安徽某野公司发出通知，要求他们在2019年5月16日交出引江济淮工程红线范围内土地。2019年5月16日、2020年1月20日，三河镇政府组织人员、机械对安徽某野公司位于引江济淮工程范围内承租土地上的树木、房屋、道路等建筑物、构筑物、地上附着物进行了清除、拆除，同时，为挽回损失，三河镇政府将部分树木移出。

法院判决：确认肥西县三河镇人民政府于2019年5月16日、2020年1月20日强制拆除、清除建筑物、构筑物、地上附着物，强制清除、移出树木的行为违法。

三、企业防范法律风险的关键提示

这个案例告诉我们一个非常重要的法律常识：即使是政府行为，也必须遵守法律规定，不能"想拆就拆"。很多企业主以为"政府要拆我的东西，我没办法"，其实这是一种误解。

法院判决明确指出，三河镇政府的强制拆除行为之所以被认定为违法，主要有两个原因：

第一，没有提供合法有效的法律依据。镇政府说是为了"引江济淮"工程需要，但没有拿出国务院或省级政府的合法征地批复文件。就像我们做生意要"持证上岗"一样，政府行使权力也必须"持证执法"。

第二，严重违反法定程序。根据《行政强制法》规定，行政机关实施强制措施时，必须：

• 当场告知当事人采取强制措施的理由、依据
• 告知当事人依法享有的权利和救济途径
• 听取当事人的陈述和申辩

而本案中，镇政府在强拆时既没有提前告知合法理由，也没有给企业主申辩的机会，就直接"机器一响，黄金万两"地拆除了。这就好比房东要收房，也不能半夜撬门而入，必须提前通知、协商解决。

给企业的防范建议：

1. 保留所有合同和手续原件。本案中安徽某野公司之所以能胜诉，很大程度上是因为他们保留了完整的《农村土地承包协议书》、水域滩涂养殖证、项目立项批文等材料。企业在经营过程中，一定要养成保存合同、许可证、缴费凭证等重要文件的习惯。

2. 遭遇"强制行为"时不要慌张。发现有人要强拆强占，首先要做的是：

   • 用手机拍摄现场视频（注意要拍到执行人员的工作证、车牌号等）
   • 记录执行人员的单位、姓名
   • 立即拨打110报警（即使警察说这是"政府行为"不管，也要留下报警记录）
   • 不要与执行人员发生肢体冲突

3. 及时寻求专业法律帮助。很多企业主在面临政府强拆时选择"忍气吞声"，以为"民不与官斗"。其实法律面前人人平等，只要程序违法，企业完全可以通过法律途径维护权益。本案中安徽某野公司就是通过行政诉讼成功确认了政府行为违法。

4. 特别注意"招商引资承诺"的书面化。很多地方政府在招商引资时口头承诺很多，但后期执行时又找各种理由不兑现。企业在签约时一定要将政府的各种承诺（如税收优惠、配套支持等）写入正式合同，避免"空头支票"。

5. 定期核查项目审批手续。本案中政府以"引江济淮"工程为名要求交地，但企业发现该项目并未取得合法征地批复。企业在开展项目前，应通过政府信息公开渠道核实项目审批情况，不要轻信"内部消息"。

重要提醒：当政府部门要求企业配合某项工作时，企业有权要求对方出示书面文件，说明法律依据和执行程序。如果对方拒绝提供，企业可以依法拒绝配合，并保留维权证据。

作为企业，既要尊重政府依法行使职权，也要懂得用法律武器保护自己。记住：合法的权益，法律一定保护；违法的行为，哪怕是政府作出的，也难逃法律责任。

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