# 修完村道等12年才拿到审计报告 西安实际施工人20万工程款仍没着落 - 分类：城市案例解读 - 作者：征和律师 - 发布日期：2026-09-14 - 更新日期：2026-09-14 - 原文链接：https://www.zhenghelvshi.cn/blog/xian-contract-debt-368bbe33 ## 摘要 西安实际施工人垫资修村道，审计后仍被欠20万工程款，律师解析发函维权路径。 ## 正文 “我垫钱给村里修了路装了路灯，等了12年才等到审计报告，结果村委会还是说没钱。” 来咨询的张某某手里攥着皱巴巴的工程结算审核定案表，指节都捏得发白，想知道发律师函能不能帮他要回这笔钱。 表上清清楚楚盖着村委会的公章，审定造价20万元，可就是没人给钱。 西安拖欠工程款案情：实际施工人垫资修村道 审计后仍被拖欠 张某某早年是西安市某村的村干部，2012年村里通过会议决定，要硬化村内道路、安装路灯。因为个人没有施工资质，2013年张某某借用某建筑工程有限公司的资质，和当时的村委会签订了施工合同，工程实际由他包工包料全程负责施工。 工程当年10月就完工并交付使用了，可村委会一直以资金紧张为由，既不组织审计也不支付工程款。张某某年年上门催要，中间村子还和邻村合并成了新的村民委员会，新班子又以“之前的账目没移交”为由拖着不处理。 直到2025年9月，在张某某的反复催促下，新的村委会才委托第三方机构完成了结算审核，审定工程总价为20万元，村委会也在《工程结算审核定案表》上加盖了公章。可盖章之后，村委会又以没钱为由迟迟不付款，张某某实在没办法，才来找我咨询维权路径。 西安拖欠工程款律师函的成本与价值分析 我先给张某某算了一笔维权成本账：本案标的20万元，如果直接走诉讼程序，仅诉讼费就要几千元，还要承担保全费、材料打印费等隐性成本；建设工程纠纷即便事实清楚，走完全部一审程序通常也要数月，要是对方提起上诉还要再拖更久，时间和精力成本都很高。 相比之下，发律师函的成本远低于诉讼，且流程更快捷。针对本案的具体情况，发律师函的核心作用有三点：一是以书面形式固定催告付款的事实，起到中断诉讼时效的作用；二是向村委会明确告知其已在审计定案表上盖章、应当履行付款义务的法律依据，避免其再以“账目不清”“主体不适格”等理由推诿；三是保留协商空间，不用直接走到诉讼对立的局面，也能给村集体内部走付款审批流程留出合理时间。 发函后通常有两种走向：一种是村委会收到函件后，安排专人对接，就付款时间、付款方式与我协商具体方案，我会同步跟进协商进度，协助梳理可行的付款方案；另一种是村委会仍不回应，我也已通过发函固定了催告证据，后续可直接整理全套材料推进下一步法律程序。 法律要点 根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订的建设工程施工合同，因违反法律强制性规定而无效。 根据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条，民事法律行为无效后，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。建设工程施工合同无效但工程已交付使用的，实际施工人有权请求参照约定折价补偿。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十四条，建设工程施工合同无效但工程质量合格的，一方当事人可请求参照实际履行的合同约定折价补偿。 根据《中华人民共和国民法典》第一百九十五条，权利人向义务人提出履行请求的，诉讼时效中断。发律师函催告付款属于法定的时效中断情形。 实际施工人追讨村集体工程款的常见误区 误区一：挂靠签的合同无效就拿不到钱 虽然挂靠签订的建设工程施工合同无效，但只要工程已完工交付，实际施工人就有权请求参照合同约定折价补偿，村委会不能以此拒付。 误区二：村委会换届/合并不用承担旧债 村委会属于基层群众性自治组织法人，班子换届、村集体合并不影响对外担责，不能以内部账目未移交等理由拒付。 误区三：必须等村委会主动审计才能要钱 工程交付后实际施工人就有权主张结算，若村委会拖延审计，可自行委托专业机构出具结算意见，通过发函催告推进。 常见问题 实际施工人没有签合同能直接找村委会要工程款吗？ 实际施工人即便不是合同签订主体，只要能证明工程由自己实际施工、且已验收合格或交付使用，就可以向发包人主张工程款，需准备好施工记录、结算凭证等材料。 村委会以“前任班子账目没移交”为由拒付工程款合法吗？ 不合法。村委会作为基层群众性自治组织法人，村子合并、班子换届都不影响其对外承担债务，不能以内部账目问题对抗债权人。 发西安拖欠工程款律师函要多少钱？ 征和律师函服务的基础费用为490元，会根据案件复杂程度、证据整理工作量等实际情况调整，具体可以咨询工作人员了解详情。 行动建议 如果您也遇到了类似的拖欠工程款纠纷，建议先整理好施工记录、结算凭证、催告记录等材料，优先通过律师函固定催告事实、中断时效，再根据对方回应决定下一步动作。 您可以选择征和律师函服务，支持线上办理，最快3小时出具，全国均可送达，基础费用仅490元。 本文改编自公开裁判文书，相关信息已做脱敏处理，不构成具体法律意见，如有需求建议咨询专业律师。 --- 本文由征和律师事务所发布，内容仅供参考，不构成正式法律意见。