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政府项目不能以 财政资金未到位 为由拖欠工程款-枣阳建设工程合同纠纷案例解读

征和法律顾问 发布于 阅读：17 枣阳法律顾问

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2025)鄂06民终2338号
审理法院：湖北省枣阳市人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

2018年6月22日，某某建工公司与枣阳市自规局签订《2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目工程施工合同》，合同总金额为3251700元（中标价格）。实际结算以项目区统一单价结算，其单价的组成在投标工程量范围内以投标单价为准；在投标工程量范围以外变更增加的工程量，只可套用本标段相同单价或本项目区内其它标段的单价。专用合同条款中第1.5条合同价格：严格按施工图进行施工的工程量实行单价承包、按实际完成的工程量结算（含工程税金等各项费用），第1.6条开、完工日期：开工日期为2018年6月24日前，完工日期为2018年8月23日前。五、合同价格与支付，第14条工程款支付：（1）工程款支付：根据工程形象进度实际完成的工程量支付工程款，承包人的整个项目工程完工并经初步验收合格后支付合同金额的80%，其余款项在上级有关部门验收并拨付全部工程款后支付。（2）实际完成的工程量是指经监理验收合格并按规定程序计量的工程量。第15条工程结算：（1）承包人提交结算报告的时间：完工后经初步验收合格后10天内。（2）经上级主管部门验收合格、工程款全部下达后支付至95%，剩下5%作为质保金，一年后结清。（3）业主支付结算款的时间：财政专项资金到位后54天内支付（若财政专项资金未到位则顺延支付结算款）。合同签订后，某某建工公司组织人员、机械进场施工，完成施工后，2018年12月11日，襄阳市国土资源局制作了《关于2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾5个村提质改造（旱改水）项目竣工验收的批复》，确认项目工程质量合格，达到验收标准，同意验收。2022年11月20日，武汉某辉会计师事务所受枣阳某某公司委托，对项目竣工财务决算进行审计，并作出审计报告，其中某某建工公司施工的标段，复审审核金额为3689786.58元。截止某某建工公司向法院主张权利前，枣阳市自规局共向某某建工公司支付工程款2740000元，剩余工程款949786.58元至今未付。

法院经过审理，最终判决枣阳市自规局向某某建工公司支付剩余工程款949786.58元，并承担全部诉讼费用。

三、案例的核心观点：财政资金未到位不是拖欠工程款的"挡箭牌"

这个案子告诉我们一个非常重要的法律常识：政府项目不能拿"财政资金还没到位"当借口，长期拖欠中小企业的工程款。

很多企业，特别是中小企业，在承接政府项目时，常常会遇到类似情况：合同签了，工程做完了，验收也通过了，但对方就是以"财政资金还没拨下来"为由，一拖再拖不给钱。本案中，枣阳市自规局就是这么做的，他们拿合同中的"财政专项资金到位后54天内支付"条款当挡箭牌，认为只要财政资金没到位，就可以一直不付款。

但法院明确指出：这种约定是无效的！为什么呢？因为2020年9月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》有明确规定：机关、事业单位从中小企业采购工程，应当自工程交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

也就是说，国家为了保护中小企业，专门设定了付款"硬杠杠"：

在本案中，工程早在2018年12月就验收合格了，到2022年11月已经完成审计，远远超过了60天的法定期限。即使合同里写了"财政资金没到位就可以不付款"，这种约定也因违反国家强制性规定而无效。

对企业来说，这给我们敲响了三个警钟：

第一，签合同时要看清付款条款
作为中小企业，如果政府单位在合同中加入"财政资金到位后才付款"之类无限期拖延的条款，一定要警惕！虽然这类条款可能被认定为无效，但最好在签合同时就争取设定明确的付款期限（比如验收合格后60日内），避免日后扯皮。

第二，不要被"政府项目"光环迷惑
很多企业觉得"政府项目"有保障，其实不然。政府单位也是合同一方，必须遵守法律规定。财政资金问题属于政府内部管理事项，不能转嫁给企业承担风险。工程做完并通过验收，政府就该按时付款。

第三，及时保留证据，果断维权
本案中，某某建工公司保留了完整的验收报告、审计报告等证据，这是打赢官司的关键。企业做完工程后，一定要及时取得验收证明、做好结算审计，并在法定期限内主张权利。如果对方拖延付款，不要犹豫，尽早通过法律途径解决。

特别提醒：根据《保障中小企业款项支付条例》，不仅不能拖欠工程款，连约定过长的付款期限也是违法的。企业遇到政府单位要求签订超过60天付款期限的合同，有权拒绝，并可向当地中小企业主管部门投诉。

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