企业承接政府工程后，即使发包单位合并注销，新单位也必须支付工程款-河南中牟建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2024)豫0122民初8723号
审理法院：河南省中牟县人民法院

二、案件事实与判决结果

2020年1月15日，河南某林有限公司（承包人）与中牟县某政保障所（发包人）签订《2020年春节氛围营造项目施工合同》，约定：承包范围包括商都大道、解放路、建设路等3条道路的亮化，四牟园、人民文化广场等6个广场游园的亮化，以及沿线18个重要节点的亮化。合同价3950802.06元，实际结算以审计结果为准。工程竣工验收合格审计结束后拨付审计总价的90%，保修期三个月，保修期结束后15个工作日内结清剩余工程款。河南某林有限公司施工完成后，2020年2月10日该项目竣工验收合格。2020年12月18日经中牟县审计局审计，审定金额3300991.97元。

2021年，河南某林有限公司（承包人）与中牟县某政保障所（发包人）签订《2021年春节氛围营造项目施工合同》，约定：承包范围包括商都大道等3条道路的亮化，人民文化广场等4个广场游园的亮化，以及沿线16个重要节点的亮化。合同价2294343.94元。工程竣工验收合格审计结束后拨付审计总价的90%，保修期一个月，保修期结束后15个工作日内结清剩余工程款。河南某林有限公司施工完成后，该项目竣工验收合格。2022年1月25日经中牟县审计局审计，审定金额2174793.94元。

中共中牟县委整合中牟县某政保障所、中牟县环卫大队2个单位和相关职责，组建中牟县某卫服务中心，原有人员一并划转。2020年1月16日、2021年1月18日，中牟县某理局向中牟县政府申请将案涉项目费用列入市政应急专项资金。2023年11月30日，中牟县某理局向中牟县政府申请拨付案涉项目资金。2024年4月23日，中牟县某理局文件显示：2020年春节氛围营造项目工程款3300991.97元，应于2020年12月19日前支付；2021年春节氛围营造项目工程款2174793.94元，应于2022年1月26日前支付，但至今尚未拨付。

法院判决结果：中牟县某卫服务中心需向河南某林有限公司支付工程款5475785.91元及相应利息（其中3300991.97元自2020年12月19日起计息，2174793.94元自2022年1月26日起计息，均按贷款市场报价利率计算），驳回原告对中牟县某理局和中牟县财政局的诉讼请求。

三、核心观点与风险防范提示

这个案例告诉我们一个非常重要的法律常识：政府单位合并后，新成立的单位必须"接盘"原单位的债务！中牟县某政保障所虽然被合并注销了，但新组建的中牟县某卫服务中心必须为它欠的工程款"买单"。

很多企业老板在承接政府工程时常常担心："万一发包单位改革、合并甚至撤销了，我的工程款找谁要？"这个案例给出了明确答案——不用担心！法律有明确规定，单位合并后，新单位就是原债务的"接盘侠"。

本案中，被告中牟县某卫服务中心辩称"我们是新单位，不承担老单位的债务"，但法院明确指出：法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。简单说就是"单位可以改名换姓，但欠的钱一分不能少"。

企业风险防范三大要点：

1. 不必过度担忧政府机构改革：政府单位合并、撤销是常事，但法律已明确债务承继规则。企业只需保存好合同、验收报告、审计文件等关键证据，即使发包单位"改头换面"，也能找到"新东家"追讨工程款。

2. 紧盯"实际决策者"但别认错"付款人"：本案中，中牟县某理局多次向县政府申请拨款，看似是"幕后推手"，但法院认定其不是合同当事人，无需担责。企业在施工过程中要分清：谁在合同上签字盖章，谁就是法律上的付款责任人。与相关部门沟通时做好记录，但最终追款对象必须是合同签约方或其法定承继者。

3. 合同条款要"滴水不漏"：本案合同明确约定了"审计后付90%、保修期满付清"，这成为计算利息起算点的关键依据。企业签订合同时，一定要写清付款时间节点、违约责任等细节，避免模糊表述如"及时支付"、"尽快结算"等，否则发生纠纷时难以主张权利。

特别提醒：本案被告曾以"未招投标合同无效"抗辩，但法院未予采纳。这说明特殊项目（如市政应急项目）可能有例外规定，但企业绝不能抱侥幸心理。最安全的做法是：承接政府工程前，务必确认项目是否需要招投标，切勿"先干了再说"，否则可能面临合同无效、工程款打折甚至无法追回的风险。

政府工程虽"香"，但法律风险不可忽视。一份严谨的合同、一套完整的证据链、对机构变动的清醒认知，才是企业安枕无忧的三大法宝。记住：单位会变，法律不变；领导会换，欠款要还！

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