征地延误导致工期延长，发包方应承担材料价差损失-长丰建设工程施工合同纠纷案例解读
一、案例检索信息
案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2021)皖0121民初3033号
审理法院：安徽省长丰县人民法院
二、案件事实及判决结果
2017年10月，中某投公司（原安徽某强建筑工程有限公司）中标了长丰县某甲乡政府招标的某甲等（6）村新村建设三期工程第2标段项目，合同价约1852万元。合同约定计划开工日期为2017年10月26日，计划竣工日期为2018年4月25日。但因征地问题，实际开工日期推迟至2018年6月28日。施工过程中，增加了场区内水塘内的二八灰土道路工程。2020年1月15日工程竣工验收合格，工程审定金额约1676万元，某甲乡政府已支付1551万元。
中某投公司起诉要求某甲乡政府支付剩余工程款74.7万元、增加工程款10.2万元、停窝工损失及材料价差100万元等。某甲乡政府则反诉要求中某投公司支付违约金200万元及赔偿损失47.3万元。
法院经审理查明：2019年1月双方确认实际开工日期为2018年6月28日；2020年8月某甲乡政府出具《情况说明》表示"前期由于乡内为协调解决土地征迁问题，导致施工单位进场较晚，未按照合同如期开工，以致工期延误。后期开工后施工单位严格按照合同保证质量按时完工，经乡领导研究同意不予追究施工单位延期责任"。经鉴定，停窝工损失为0元，材料价差损失为36.4万元，增加的二八灰土道路工程款为10.2万元。
法院判决：某甲乡政府需支付中某投公司工程款74.7万元及利息、增加工程款10.2万元、材料价差损失36.4万元、鉴定费1.7万元；驳回中某投公司其他诉讼请求；驳回某甲乡政府的反诉请求。
三、核心观点及风险防范建议
本案核心在于：因发包方（建设单位）原因导致工期延误，由此产生的合理损失应由发包方承担，即使合同约定了工期和违约责任，但如果发包方已明确表示不追究承包方责任，则不能再要求承包方承担违约责任。
对企业来说，这个案例揭示了几个关键风险点，值得特别注意：
1. 工期延误要及时确认责任方
本案中，工期延误是因为某甲乡政府未能及时完成征地工作。如果承包方遇到类似情况，一定要及时与发包方书面确认延误原因和责任归属。案例中2020年8月某甲乡政府出具的《情况说明》是关键证据，明确表示"不追究施工单位延期责任"，这直接导致其反诉请求被驳回。建议：工期出现延误时，第一时间与对方签订书面确认文件，明确延误原因和责任方，避免日后扯皮。
2. 合同外工程量要及时办理签证
本案中，二八灰土道路作为合同外增加工程，法院支持了相应款项，是因为有相关证据证明。但某甲乡政府曾辩称"工程变更需要会审后才能纳入结算，仅有施工方和监理签字不够"。建议：对于合同外的任何工程变更，务必在发生后7日内按合同约定办理签证手续，留存完整证据链，包括变更通知、现场照片、签证单等，避免因手续不全导致款项无法追回。
3. 材料价差损失要保留证据
本案法院支持了36.4万元的材料价差损失，但驳回了更高的索赔请求。鉴定机构曾补正鉴定出114.8万元的材料上涨损失，但法院认为"缺少证据证明计划工期延长是建设单位原因造成"，所以仅支持了部分金额。建议：当因发包方原因导致工期延长时，承包方要详细记录材料采购价格变化，保存发票、合同等证据，及时向发包方提出价差补偿申请，不要等到工程结束才主张。
4. 停窝工损失要客观记录
本案中停窝工损失鉴定为0元，法院不予支持。这是因为中某投公司未能提供充分证据证明实际发生了停窝工及具体损失。建议：遇到停工情况，要每天记录现场情况，包括停工原因、人员设备闲置情况、管理人员考勤等，并请监理单位签字确认，这些才是索赔停窝工损失的有效证据。
5. 政府项目别被"审计"卡住付款
某甲乡政府曾辩称"审计未完成，不具备付款条件"，但法院认为工程已竣工验收，应按合同约定支付80%工程款。建议：对于政府投资项目，不要被动等待审计结果，在工程竣工验收后就应积极主张按合同约定比例付款，避免资金长期被占用影响企业运营。
6. 合同条款要理解透彻
本案合同约定"因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求"，这一条款成为中某投公司主张权利的依据。建议：签订合同时务必逐条理解，特别是关于工期、价款调整、违约责任等关键条款，必要时请专业律师把关。
建设工程领域纠纷多发，关键在于事前预防和过程管理。企业应建立完善的合同履行跟踪机制，对工期、质量、价款等关键环节做好记录和确认，遇到问题及时沟通解决并保留书面证据。只有做到"口头约定书面化，过程管理痕迹化"，才能有效防范法律风险，保障自身合法权益。
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