企业签约政府园区项目遇土地审批问题，政府违约需全额赔偿投资款-应城建设用地使用权合同纠纷案例解读

一、案例检索信息
案由：建设用地使用权合同纠纷
案号：(2021)鄂0981民初248号
审理法院：湖北省应城市人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果
2015年2月12日，原告湖北某科技公司以乙方身份与被告应城市长江埠某办事处为甲方一、被告应城市中加某化工园管理有限公司为甲方二签订《项目投资协议书》，协议约定：原告湖北某科技公司在应城市长江埠中加某化工园内使用35亩土地兴建精细化工产品的研发与生产基地，长江埠某办事处负责"七通一平"配套及园区的区域环评、安评、污水处理厂、村民拆迁，中加某化工园管理有限公司负责各项证照及项目建设审批手续的办理。如甲方不能按时交地，不能按期办理土地证及项目建设各项审批手续承担违约责任，经乙方督促落实，最迟延长3个月时间仍不能到位，致乙方财产（经济）损失的，由甲方一赔偿乙方直接经济损失。此后，原告湖北某科技公司与被告中加某化工园管理有限公司签订《补充协议》及《补充协议二》，对出让土地面积及价格、付款时间方式、及园区道路建设事项进行约定。协议生效后，原告湖北某科技公司开展了环境评估工作，并向被告中加某化工园管理有限公司支付投资款合计110万元。被告长江埠某办事处及中加某化工园管理有限公司没有依约履行义务，现原告湖北某科技公司拟用土地已由被告长江埠某办事处转让给第三方。

法院判决：解除双方签订的所有协议，并责令应城市长江埠某办事处赔偿湖北某科技公司110万元投资款损失。

三、简单地论述案例的核心观点，以达到提示企业注意法律风险的目的
这个案例就像一堂生动的"防坑课"：企业以为和政府签了投资协议就稳了，结果还是亏了110万！很多人觉得"政府项目最靠谱"，但这个案子告诉我们：政府也是合同一方，违约照样要赔钱。企业千万别被"政府背书"冲昏头脑，签协议时要擦亮眼睛。

关键教训一：合同要写"谁该赔钱"，不能含糊
本案中，企业能拿回110万，全靠合同里一句关键话："甲方违约由甲方一（街道办事处）赔偿"。现实中很多企业签协议只写"甲方负责"，结果出问题时，街道办说"该找园区公司"，园区公司说"该找街道办"，企业两头碰壁。建议：签协议时必须写清楚责任主体，比如"土地审批由XX部门负责，违约赔偿由XX单位承担"。

关键教训二：付款对象要和合同一致
本案中，企业把110万付给了中加某化工园管理有限公司，但合同约定街道办事处要赔钱。幸好协议里白纸黑字写了责任归属，否则这笔钱很可能打水漂。提醒企业：付款前一定要核对合同指定账户，别听口头承诺就转账。最好在合同里写明"所有款项必须支付至指定账户，否则视为未付款"。

关键教训三：环保、土地这些"硬杠杠"要写具体
本案失败关键点是：街道办没建好污水处理厂，也没完成村民搬迁，导致环评通不过。很多企业签协议时只写"协助办理手续"，但没写清"要建什么设施、何时完成、不完成怎么办"。正确做法是：在合同里列清单，比如"2023年6月30日前完成污水处理厂建设，2023年9月30日前完成敏感点搬迁"，并约定超期每天赔多少违约金。

关键教训四：土地"变卦"要早行动
企业2015年就发现项目卡住了，但拖到2021年才起诉。好在法院支持了诉求，但时间拖得越久，证据越难收集。建议：发现政府方违约（比如土地被转给其他公司），立即发书面函件催告，并保存好所有沟通记录。超过3个月没解决，赶紧找律师，别等项目彻底"凉了"再行动。

给企业的实用建议：

1. 签约前做"体检"：查清楚政府方有没有权限办土地手续（比如街道办通常无权直接批地），要求对方提供授权文件；
2. 合同加"安全阀"：约定"若X月内未完成土地证办理，企业有权退出并拿回已付款"；
3. 付款分阶段：别一次性付清，按进度付款（比如环评通过付30%，土地证拿到付50%）；
4. 建好证据库：从签约开始，所有微信记录、邮件、付款凭证都存好，手机录音也是证据！

记住：政府项目不是"免死金牌"，合同才是护身符。签协议时多花1小时把条款写清楚，将来可能少亏100万！企业投资前务必请专业律师把关，别省该花的钱，这才是真正的"省钱之道"。