实际施工人可直接向发包方追讨剩余工程款-怀远建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2022)皖0321民初854号
审理法院：安徽省怀远县人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

2016年7月，原陈集乡政府就"陈集乡梨园村美丽乡村环境综合整治机械施工项目"发布招标公告。2016年7月20日，怀远县某建建设工程有限公司递交投标文件进行投标，2016年7月25日，陈集乡政府向怀远县某建建设工程有限公司发出中标通知书，确认怀远县某建建设工程有限公司中标，中标价款为194064元，中标工期240（日历天）。2016年7月27日，陈集乡政府与怀远县某建建设工程有限公司签订《陈集乡梨园村美丽乡村环境综合整治机械施工项目承包合同》，约定由陈集乡政府将陈集乡梨园村美丽乡村环境综合整治机械施工项目发包给怀远县某建建设工程有限公司施工，"工程规格及要求"为村内环境整治机械施工，挖掘机清除杂草、垃圾及房前屋后乱象等，"承包方式"为承包范围内的包工、包料、包质量。工程总造价为194064元（含税费），总工程款以实际施工（丈量）为准。工程期限为自合同签订生效之日起，于240天内完成。就"工程造价支付与结算"约定为工程竣工验收合格后付合同价款的70%，经审计后付至工程审计结算价的90%，剩余工程款一年后无质量问题一次性付清。同日，怀远县某建建设工程有限公司与崔某签订《内部承包协议书》一份，约定对"陈集镇梨园村美丽乡村环境整治机械施工工程"项目工程实行内部项目承包，由崔某作为该项目承包人。双方均认可10%的质保金于工程竣工验收合格后一年内返还。
案涉工程于2016年7月27日开工，2017年2月23日竣工。双方均认可案涉工程于2017年9月通过竣工验收。2021年10月22日，案涉工程经审计工程价款为194064元。陈集镇政府尚欠付怀远县某建建设工程有限公司58219.2元。
另查明：陈集镇原为陈集乡，2017年6月经安徽省政府同意撤销陈集乡设立陈集镇。
再查明，2021年9月15日，崔某就案涉工程与怀远县某建建设工程有限公司、陈集镇政府发生纠纷，诉至本院。2021年10月27日，本院作出（2021）皖0321民初8235号民事判决：一、被告怀远县某建建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告崔某支付工程款135844.8元；二、被告陈集镇政府于本判决生效之日起十日内在欠付被告怀远县某建建设工程有限公司工程款范围内向原告崔某承担给付责任；三、驳回原告崔某的其他诉讼请求。该判决书中认定剩余部分工程款因合同约定以审计结算价为准，而工程尚未经过审计，付款条件尚未成就，故本院暂不予支持。判决生效后，陈集镇政府向崔某支付工程款135844.8元。

判决结果：法院判令怀远县某建建设工程有限公司向崔某支付剩余工程款58219.2元；同时，陈集镇政府作为发包方，需在欠付工程款范围内直接向崔某支付这笔钱。简单说，干活的人没拿到全款，不仅总包公司要付钱，连发包方（政府）也得直接兜底。

三、企业必须警惕的法律风险

这个案子看似是"包工头讨薪"，实则暗藏企业致命风险。我用大白话给您划重点：

风险一：把工程包给"没证"的个人，合同无效但钱照付！

怀远县某建公司把工程交给农民崔某（无施工资质），法院直接认定《内部承包协议书》无效。但工程干完了、验收合格了，公司照样得付全款！很多企业以为"合同无效就不用认账"，这是大错特错。法律讲的是"干活付钱"，资质不全只是公司自己违规，不能让干活的人吃亏。
企业怎么做：

• 分包前必须核实对方资质（查"建筑业企业资质证书"）；
• 绝对别把工程包给个人或"包工头"，否则赔了夫人又折兵。

风险二："等审计完再付款"不是挡箭牌，拖5年照样要赔钱！

合同写明"经审计后付90%"，结果拖到2021年才出审计结果（工程2017年就验收了）。公司以为"没审计完不算数"，法院却说：审计是你的义务，不能无限期拖着！这次审计价没变，但万一涨价了，企业还得补差价+利息。
企业怎么做：

• 合同里必须写清审计时限（比如"竣工后60日内完成审计"）；
• 定期跟进审计进度，别等对方催才行动。

风险三：发包方别想"只对上家负责"，干活的人能直接找你要钱！

陈集镇政府辩称"我和崔某没合同关系"，法院却不买账。根据法律规定，实际施工人可以直接起诉发包方！只要发包方欠总包公司钱，就得在欠款范围内直接赔给干活的人。政府这次就吃了哑巴亏，之前已付13万多元，这次又得再付5.8万。
企业怎么做（尤其发包方）：

• 付款时必须留凭证（比如总包公司开收据+银行流水）；
• 每次付钱前查清是否拖欠农民工工资，避免"付了钱还被告"。

风险四：质保金到期不退？法院判你立刻还钱+加倍付利息！

合同约定"质保金一年后返还"，工程2017年9月验收，2018年9月就该退钱。但公司拖到2022年还没退，法院不仅判付本金，还警告"逾期要加倍付利息"。质保金不是"免费存款"，超期不退可能引发连锁诉讼。
企业怎么做：

• 用电子表格记清每个项目的质保金到期日；
• 到期前主动联系对方确认无质量问题，3日内退款。

企业风控一句话总结

"包给谁、怎么付、何时审、质保退"四个关键点写清楚，比事后打官司省10倍成本！

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  别等工程款纠纷上了法庭才后悔——专业的事，交给专业的人，企业才能安心赚钱。