固定价格合同不包含合同外增加工程，建设单位需支付相应工程款-肥西建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2020)皖0123民初5011号
审理法院：安徽省肥西县人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

2014年元月24日，安徽诚某有限公司中标肥西县花岗镇某卫生院住院综合楼改扩建工程。当月26日，安徽诚某有限公司与肥西县花岗镇某卫生院签订《建设工程施工合同》，合同约定工程内容包括土建和安装，合同总价1042823.47元，采用固定价格（即不管市场怎么变，总价都不变）。合同签订后，安徽诚某有限公司按约进行施工。

在施工过程中，安徽诚某有限公司应肥西县花岗镇某卫生院要求进行了合同外的消防工程、强弱电工程及零星工程的施工。2014年12月2日，工程竣工验收合格并交付使用。肥西县花岗镇某卫生院已支付合同内价款977386.38元，但对合同外工程部分的价款一直未结算支付。

后来查明，工程量清单编制单位安徽天和建设工程项目管理有限公司出具说明，承认在编制工程量清单时"未与业主充分沟通，主观认为消防工程和水电工程一样不做"，导致未将消防工程及强弱电工程列入清单。

经专业机构鉴定，合同外实际施工的消防工程、强弱电工程、零星工程总价款为729341.30元。

法院判决结果：肥西县花岗镇某卫生院需在判决生效后十日内向安徽诚某有限公司支付工程款729341.30元，并承担案件受理费11093元和评估费50000元。

三、案例核心观点与企业法律风险防范

这个案例看似简单，却暴露了建设工程领域最常见的"坑"——合同范围不清导致工程款被拖欠。核心问题是：固定价格合同不等于所有工程都包含在内，建设单位要求施工方做合同外工程，必须另行付费！

为什么安徽诚某有限公司能胜诉？关键在于三点：

1. 合同外工程是应建设单位要求做的（有事实依据）
2. 建设单位已验收并使用了全部工程（包括合同外部分）
3. 合同内的固定价格明确不包含后期增加的工程项目

这对企业的启示特别重要，尤其是从事建设工程的企业：

1. 签合同前要"火眼金睛"
很多企业以为中标了、合同签了就万事大吉，其实风险从签合同前就开始了！本案中，招标清单漏掉了消防和强弱电工程，相当于买手机只给了机身没给充电器。企业签合同前必须：

• 仔细核对招标文件、工程量清单和施工图纸是否一致
• 发现遗漏及时提出异议，不要怕"多事"
• 必要时要求建设单位补充说明或修改清单

2. 增加工程要"白纸黑字"
建设单位口头说"这个也做一下，小事一桩"，千万别信！本案中，虽然有工程量清单编制单位的说明，但如果安徽诚某有限公司没有保留相关证据，很可能败诉。正确做法是：

• 任何合同外工程必须要求建设单位出具书面变更单
• 变更单要明确：做什么、做多少、多少钱、工期怎么调整
• 要求建设单位负责人签字，不能只认公章（本案中被告就以"只有印章没有自然人签字"抗辩）

3. 施工过程要"全程留痕"
施工中很多企业忙着赶进度，忽视证据保存。本案中，安徽诚某有限公司能胜诉，关键是有编制公司的书面说明和专业鉴定。企业应该：

• 拍照记录施工全过程，特别是隐蔽工程
• 保留所有往来函件、会议纪要
• 工程量变化时及时办理签证手续

4. 验收环节不能"走过场"
很多企业以为工程做完、建设单位用了就安全了，其实不然！本案中，虽然工程已投入使用，但如果验收报告没写清楚包含合同外工程，也可能产生纠纷。正确做法：

• 验收时要详细列明所有施工内容
• 确保验收报告有各方签字盖章
• 即使建设单位急着用，也要坚持正规验收程序

5. 价格约定要"先小人后君子"
对于可能增加的工程，最好在合同中约定好计价方式。本案中因为没约定，只能通过鉴定确定价格，耗时耗力。建议：

• 在合同中明确变更工程的计价标准（如按什么定额、什么时期的价格）
• 对常见变更项目提前约定单价
• 避免"据实结算"等模糊表述

总结一句话：建设工程无小事，合同范围要清晰，变更手续要齐全，施工过程要留痕。企业千万别以为"都是熟人""以后好说"，一旦发生纠纷，只有白纸黑字才是你的"护身符"！

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