企业与政府合作时务必保留完整证据链-巢湖合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：合同纠纷
案号：(2021)皖0181民初449号
审理法院：安徽省巢湖市人民法院

二、案件事实及判决结果

2015年9月10日，合肥某晶电力科技股份有限公司与巢湖市夏某镇人民政府签订了《地面光伏电站项目开发建设投资协议》一份。协议签订后，原告于2015年10月27日向被告支付了5000000元保证金。2015年10月14日，原告与巢湖市夏某镇国胜村委会签订了《庙蒋、王咀青苗补偿协议》一份，由原告一次性补偿当地普通农户182030元，协议签订后原告支付了上述补偿款。2016年12月29日，案涉工程完成并网验收。原告主张根据双方签订的协议约定，被告应在项目并网验收后及时返还全部保证金，但被告仍欠付原告1200000元保证金未返还。

法院最终判决被告巢湖市夏某镇人民政府于判决生效后十日内支付原告差欠的履约保证金120万元及违约金（以120万元为基数，按中国人民银行同期贷款利率自2020年11月11日起计算至保证金实际返还之日止），并承担全部案件受理费。

三、核心观点与法律风险提示

很多企业老板有个误区：认为和政府部门签了合同就"高枕无忧"，毕竟政府不会"赖账"。但这个真实案例告诉我们：即使是政府部门，也可能不按合同约定履行义务，而企业如果没有做好风险防范，很可能"钱打水漂"。

本案中，合肥某晶公司之所以能胜诉，关键就在于保留了完整的证据链：

• 投资协议原件
• 500万元保证金的银行转账凭证
• 青苗补偿协议及付款记录
• 项目并网验收报告
• 多次催款的书面申请

而被告夏某镇政府不仅违约不退保证金，连法庭都不出庭，最终输了官司还得承担全部诉讼费用。

给企业的三个重要提醒：

1. "口头承诺"不如"白纸黑字"
即使是政府领导当面承诺的优惠条件，也必须写入正式合同。本案中，正是因为协议明确约定了"项目并网后返还保证金"，企业才能顺利维权。不要觉得"政府不会不认账"就放松警惕。

2. 每一分钱都要"留痕"
支付保证金、补偿款等任何款项时：

• 必须通过银行转账（备注用途）
• 保存好付款凭证
• 要求对方开具正式收据
• 每笔支出都要与合同条款对应

本案中，企业支付500万元保证金后保留了完整转账记录，才能证明已履行合同义务。

3. "项目完工"不等于"大功告成"
很多企业以为项目验收通过就万事大吉，殊不知后续的保证金返还、质保金支付等环节同样关键。本案中，项目2016年12月就已验收，但企业直到2020年才起诉，提醒我们要：

• 在合同中明确约定返还时限
• 到期未返还时立即书面催告
• 保留所有催款记录
• 避免超过3年诉讼时效

特别提醒：与政府部门合作时，不要因为对方是"公家"就省略法律程序。政府工作人员也会变动，新来的负责人可能不认旧账。务必做到"亲兄弟明算账"，每一步都要有书面依据。

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