企业设施被强拆时需注意执法主体权限-当阳强制拆除房屋或者设施案例解读

一、案例检索信息

案由：强制拆除房屋或者设施
案号：(2024)鄂0582行初24号
审理法院：湖北省当阳市人民法院

二、案件事实及判决结果

2020年7月31日，长坂坡某公司与张某签订《场地租赁合同》，约定张某租赁位于当阳市街道村**内约1380平方米场地，用于搅拌混凝土及砂石加工销售，租金为100000元／年，租赁期限自2020年8月1日至2025年7月30日；长坂坡某公司向张某提供住宿房间10间、100Ｔ电子磅及电力设施，保证用电负荷，房间由张某自行装修。该合同第八条第一款第三项约定，若张某存在利用场地进行违法活动、故意损坏场地等情形，长坂坡某公司有权立即单方面解除合同，收回场地。张某租用上述场地后，在此建设水泥搅拌罐等设施。
2021年3月8日，当阳某建材公司注册成立，系某乙有限责任公司，从事水泥制品制造、建筑材料销售业务，法定代表人系张某，经营场所位于上述租赁场地。张某建设的上述设施，用于当阳某建材公司生产经营。
2022年，当阳市开展"黑商混"专项整治工作，初步摸排形成《当阳市预拌混凝土"黑站"台账清单（11家）》，当阳某建材公司位列其中，载明"现场情况：暂未营业、未拆除；执行标准：应拆除"。依据该清单，当阳市住房和城乡建设局向当阳市自规局发函，请求协助核实规划许可手续。8月4日，当阳市自规局回函，称该名单中仅宜昌某管业有限公司办理了建设工程规划许可手续。
2022年8月10日，当阳市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室向玉泉街道办发送《关于整治"黑商混"的督办函》，认定当阳某建材公司等单位未依法取得规划许可手续，存在对外销售商品砼的违法行为，要求玉泉街道办加强监管，若发现存在对外销售商品砼的违法行为，应根据《中华人民共和国城乡规划法》予以行政处罚。
2023年3月10日，玉泉街道办向当阳市自规局发出《关于张某涉嫌违法建设案进行规划定性的函》，请求该局对当阳某建材公司的两个搅拌罐、一个操作控制车间（共计约20平方米）进行规划定性。次日，当阳市自规局回函，认定上述车间及搅拌罐未办理相关手续，属于无法采取改正措施消除对规划影响的行为。据此，玉泉街道办认为张某在未办理建设工程规划许可手续的情况下擅自建造构筑物，于3月14日立案调查。
2023年3月20日至5月4日，玉泉街道办陆续向张某作出《当事人权利告知书》《责令限期拆除决定书》《行政决定履行催告书》《责令限期自行拆除违法建筑公告》《行政处罚强制执行决定书》等文书。
2024年8月1日，玉泉街道办工作人员对当阳某建材公司场地设备进行强制拆除，拆除的设备包括散状水泥储存罐1个、骨料罐1个、底座支架3个、下料口1个、操作间1个。

法院判决结果：
当阳市人民法院最终判决确认玉泉街道办强制拆除当阳某建材公司小型混凝土搅拌站的行为违法，但因该设施确系违法建筑应予拆除，故未撤销该行为，仅确认违法。案件受理费50元由玉泉街道办承担。

三、企业法律风险防范要点

这个案例看似简单，却揭示了一个关键法律知识点：即使是违法建筑，行政机关也不能随便强拆！很多企业主以为"我的建筑没手续，被拆了也活该"，这种想法非常危险。

为什么街道办强拆会被判违法？
根据《城乡规划法》第六十八条规定，强制拆除必须由县级以上地方政府"责成"有关部门才能实施。本案中，玉泉街道办虽然有权查处违法建筑（因为承接了城管部门的处罚权），但无权自行决定强制拆除。就像小区物业发现你家违章搭建，可以报告城管，但不能自己带人去拆你家阳台一样。

给企业的三个重要提醒：

1. 先办手续再建设，别存侥幸心理
   本案中当阳某建材公司的搅拌站确实没办规划许可，属于违法建筑。企业建设厂房、仓库、设备基础等设施前，必须先向当地自规部门申请规划许可。别以为"先建后补"或"关系好能通融"，一旦被认定为违法建筑，即使不被强拆，也可能面临罚款、停产整顿等风险。

2. 收到"拆违"通知别慌，先看执法主体是否适格
   如果收到责令拆除通知，企业要重点核实：

   • 发文机关是否有权查处（街道办是否有赋权文件）
   • 最关键：是否有县级以上政府的"责成"文件（没有这个，强拆就是违法）
     本案中玉泉街道办2023年5月就作出《强制执行决定书》，但直到2024年8月才强拆，且全程没提供市政府的责成文件，这就是被判违法的直接原因。

3. 遭遇强拆时这样保护自己

   • 全程录像取证：像本案中当阳某建材公司拍摄了强拆现场视频，成为关键证据
   • 要求出示执法证件：记录执法人员姓名、单位
   • 及时报警并索要回执：即使警察说"是政府行为"也要坚持报警
   • 48小时内启动法律程序：行政诉讼期限只有6个月，拖延可能导致丧失权利

特别注意：即使建筑确实违法，企业也有权获得合理处置时间。行政机关必须履行告知、听证、催告等程序，不能像本案中时隔一年多突然强拆，更不能暴力执法（本案中还有人员受伤情况）。

企业要明白：守法经营是底线，但当行政机关执法不当时，企业也完全有权依法维权。就像本案，虽然搅拌站该拆，但街道办程序违法，法院依然判决其行为违法并承担诉讼费。

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