企业经营权≠行政许可主体，资质问题埋隐患要警惕-郑州行政行为案例解读

一、案例检索信息

案由：行政行为

案号：(2020)豫0191行初214号

审理法院：河南省郑州高新技术产业开发区人民法院

二、案件事实及判决结果

荥阳某阳实业有限公司成立于1996年，经营范围包括"销售：墓穴、丧葬用品..."。1998年9月，荥阳市民政局与荥阳某阳实业有限公司签订了协议，约定"中原北邙陵园"由荥阳某阳实业有限公司负责投资、建设、管理、维护，是民政局主管的下属企业。

2000年7月，荥阳市民政局作为兴办单位，荥阳某阳实业有限公司作为联办单位，共同填报《经营性公墓申报表》。2001年8月，河南省民政厅作出批复，同意荥阳市民政局兴建"荥阳市北邙陵园"。

2001年10月，荥阳某邙陵园有限公司成立，原名为"荥阳市北邙陵园"，是股份合作制企业，后于2008年改制为有限责任公司。该公司工商档案中有两份委托书，显示荥阳某阳实业有限公司委托陈某鑫等人出资兴办该陵园。

荥阳市人民法院在2005年的一份民事判决中确认，贾某民等人是荥阳某邙陵园有限公司的股东。2019年11月，河南省民政厅向荥阳某阳实业有限公司作出答复，认定"荥阳市民政局和荥阳某阳实业有限公司依法拥有对荥阳市北邙陵园的建设和经营管理权"。

荥阳某邙陵园有限公司认为该答复影响了其经营权，向法院提起诉讼，要求撤销该答复。法院最终驳回了荥阳某邙陵园有限公司的诉讼请求，认为河南省民政厅的答复仅是对行政许可主体权利的解释，对荥阳某邙陵园有限公司的合法权益不产生影响。

三、案例核心观点：企业经营权≠行政许可主体，资质问题埋隐患要警惕

这个案子表面上看是个"谁有权经营公墓"的争议，但背后隐藏着一个企业经常忽视的重大法律风险：把"企业经营权"和"行政许可主体"混为一谈。

想象一下，你开了一家餐厅，拿到了营业执照（企业法人资格），但同时你也需要食品经营许可证（行政许可）。营业执照证明你是合法经营主体，而食品经营许可证证明你有资格做餐饮这行。如果有一天发证机关说"这个许可证是发给你的房东的"，你是不是懵了？这就是本案的核心问题。

在本案中：

• 河南省民政厅批准的是"荥阳市民政局和荥阳某阳实业有限公司"作为公墓的建设和经营管理主体（行政许可）
• 而荥阳某邙陵园有限公司只是基于委托关系成立的实际运营公司（企业法人）

法院认为，行政许可的主体（谁被批准可以建公墓）和实际运营公司（谁在经营）是两码事。就像你租了房子开餐厅，房东有房产证（许可资格），你有营业执照（经营资格），但房子的所有权还是房东的。

企业如何防范此类风险？

1. 分清"资质"和"经营"的关系：企业在成立时，要搞清楚哪些资质是行政许可给你的，哪些是委托你使用的。就像开车，行驶证上的人是车主，但你有驾照也能开——但万一车主说"这车不是你的"，你就麻烦了。

2. 书面约定比口头承诺更可靠：本案中荥阳某邙陵园有限公司之所以陷入困境，就是因为委托关系只体现在两份简单的委托书上，没有详细约定权利边界。企业与行政单位或合作伙伴合作时，务必签订详细协议，明确各方权利义务。

3. 行政许可变更要及时跟进：如果企业是基于委托关系获得行政许可的使用权，当行政许可内容发生变化时（如本案中的经营权属确认），企业应主动与许可机关沟通，确保自身权益不受影响。

4. 定期审查资质文件：企业应定期检查与自己业务相关的行政许可文件，确认自己是否仍处于许可范围内。就像检查驾照有效期一样，别等到被查了才发现问题。

5. 不要以为"我实际在经营"就等于"我拥有权利"：本案中原告公司实际经营多年，但法院依然认定其权利来源于委托。企业不能仅凭实际经营事实就认为自己拥有法定权利，必须有充分的法律依据。

特别是对于需要行政许可的行业（如殡葬、医疗、教育、金融等），企业必须清醒认识到：没有行政许可，再好的经营也是"无本之木"。一旦许可主体发生变化，企业可能瞬间失去经营资格。

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