企业擅自处置集体财产须承担法律责任-荥阳合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：合同纠纷
案号：(2023)豫0182民初3242号
审理法院：河南省荥阳市人民法院

二、案件事实与判决结果

2014年10月12日，荥阳市王村镇某甲村民委员会作为甲方与郑州某甲生态农业有限公司作为乙方签订《河南省荥阳市农村土地承包经营权承包（出租）合同书》一份，某甲公司承包村委会东临洼子、西临王村、南邻蒋头、北邻洼子的共计405.265亩土地。承包期限：2014年9月30日至2028年9月30日。2015年10月22日，双方又补签2.95亩土地的承包合同。该合同第六条第4条约定：合同期限内，如遇国家政策调整等方面原因，或者土地被国家占用时，被占用的土地上原属于甲方的物资归甲方，乙方所投入的所有物资，附属物及国家的相应补偿归乙方。合同签订后，村委会将土地及案涉附属物交付某甲公司。

2020年，某甲公司将承包村委会的408.215亩土地中的234.57亩转包给郑州市某某研究所从事蔬菜科学研究。2020年3月10日，村委会与某某研究所签订《郑州市农村土地经营权出租合同》，将上述面积为234.57亩的土地承包给某某研究所，出租期8年，即自2020年2月1日至2028年1月31日。

2021年，村委会得知某某研究所称某甲公司在转包土地时，已将地上附属物的所有权一并转让。村委会于2021年4月1日向某甲公司发出《通知函》，声明位于村二、三组土地表面原有的附属物为村委会集体财产。后村委会于2020年10月28日得知村委曾于2020年4月10日向某某研究所发有《关于地上附属物的工作联系函》，内容为：郑州市某某研究所，我村民委员会与贵单位签订的《郑州市农村土地经营权出租合同》约定234.5亩耕地的地上附着物全部系郑州某甲生态农业有限公司所有。

2020年4月26日，村委会与某甲公司签订《附属物补偿代收协议》，约定补偿款32079905元归某甲公司所有。2020年6月16日，荥阳市王村镇农村集体"三资"委托代理服务中心将补偿款转至某甲公司。

经查明，案涉二组的水塔净值为46762元，150米浅水井净值为11200元，直径35架空四芯电缆150米净值2580元，大叶女贞50棵净值9000元。三组的150米浅水井两个净值22400元（共计5眼，总净值56000元），四芯电缆800米净值13760元，大叶女贞210棵净值37800元。

法院判决：某甲公司返还原告143502元；驳回原告其他诉讼请求；案件受理费由原告负担2730元，被告负担3170元。

三、法律风险防范要点

这起案件揭示了一个关键法律风险：企业在土地承包或租赁过程中，极易忽视对地上附属物权属的明确界定，导致不当得利纠纷。

第一，合同约定不明是最大风险点。 本案中，虽然合同明确约定了"被占用的土地上原属于甲方的物资归甲方"，但某甲公司在后续转包和补偿过程中，却擅自将村委会的财产据为己有。企业在签订合同时，务必对土地上原有附属物的归属、使用、维护、处置等作出明确约定，最好列明详细清单并附照片，避免日后扯皮。

第二，集体财产处置必须遵循法定程序。 农村集体财产的处置需经村民会议讨论决定或村民代表会议授权，这是《村民委员会组织法》的强制性规定。企业作为相对方，不能仅凭村委会个别负责人的一纸证明就认定财产归属。本案中，某甲公司和某某研究所未对村委会出具的《工作联系函》进行实质审查，未核实是否经过村民会议讨论，最终承担了法律责任。企业在与村集体打交道时，务必查验相关决策程序的合法性文件。

第三，补偿款分配要核实权属证据。 评估机构在进行资产评估时，应严格核实财产所有权。本案中，某甲公司通过不实材料将村委会财产纳入评估范围并获得补偿款，最终被认定为不当得利。企业在处理补偿款时，要确保评估报告所列财产确属自己所有，保留相关权属证明材料。

第四，"职务行为"不等于"合法行为"。 本案中，原村主任李某成出具的《工作联系函》被认定为职务行为，但内容不实仍导致村委会权益受损。企业不能认为"有村委会盖章就是合法"，要主动核实文件内容的真实性，特别是涉及重大财产处置时。

给企业的实用建议：

1. 签订土地合同时，务必列明地上原有附属物清单，明确权属归属
2. 对于集体土地，要求对方提供村民会议或村民代表会议的书面决议
3. 收到对方提供的权属证明时，要通过多种渠道核实真实性
4. 补偿款分配前，聘请专业律师审核权属文件，避免不当得利风险
5. 保留所有沟通记录和决策过程文件，以备日后举证

企业经营中稍有不慎就可能陷入法律纠纷，而这类纠纷往往耗时耗力。作为企业法律顾问，我们建议您定期进行合同合规审查，特别是涉及土地、房产等重大资产的交易，务必做到权属清晰、程序合法。

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