企业证照不全被强拆仅获数万元赔偿-长丰行政赔偿案例解读

一、案例检索信息

案由：行政赔偿
案号：(2019)皖0121行赔初22号
审理法院：安徽省长丰县人民法院

二、案件事实及判决结果

长丰县家某新型建材有限公司于2015年1月6日成立并领取了营业执照，营业期限为2014年7月21日至2034年7月20日，注册资本200万元。该公司在组建时，长丰县罗某乡人民政府于2014年7月14日为其出具《场地证明》、向长丰县环境保护局出具了《雨污管网证明》和《关于要求办理石料生产项目环保初审的申请》。2014年12月30日，长丰县环境保护局为该公司出具了项目环境影响的批复。在政府申请下，长丰县发展和改革委员会于2014年7月24日复函准予项目备案登记，但明确规定"项目涉及环评、消防、安全生产等其他手续，请按国家规定办理后，才准开工建设"。2017年8月8日，长丰县人民政府根据环保督查要求制定《长丰县石料加工企业专项整治工作方案》，要求对证照不全或造成环境污染的企业一律关闭取缔。2017年11月25日，罗某乡政府向家某建材公司下发限期拆除通知书，要求其在2017年11月30日前自行拆除设备。2017年11月底，罗某乡政府强制拆除了该公司石料加工设备中的部分传输带。

此前，家某建材公司已向法院起诉要求确认强制拆除行为违法，经长丰县人民法院和合肥市中级人民法院审理，确认罗某乡政府的强制拆除行为违法。在后续行政赔偿诉讼中，法院委托安徽长某房地产土地资产价格评估公司进行司法评估，结论为：被强制拆除的石料加工设备尾部三条传输带损坏，造成的经济损失为59256元。

法院最终判决：罗某乡政府于判决生效之日起十日内赔偿家某建材公司经济损失62204元（含评估费2948元），同时驳回家某建材公司要求赔偿500万元的其他诉讼请求。

三、企业法律风险防范要点

这个案例看似是"政府违法强拆企业胜诉"，但企业最终只拿到6万多元赔偿（不到索赔金额的1.3%），核心问题出在企业自身——项目建设证照不全，导致大部分财产不受法律保护。对企业老板来说，有三点关键教训：

1. 政府"支持"不等于"合法"，必须自行补齐所有手续
家某建材公司错误地认为：既然乡政府帮忙出具了《场地证明》《环保初审申请》，还通过了发改委项目备案，项目就是合法的。但判决书明确指出，发改委备案时已书面强调"必须办理环评、消防、安全生产等手续后才能开工"，而企业始终未取得规划用地许可证、安全生产许可证等关键证件。提醒： 政府工作人员一句话、一纸证明，都不能替代法定审批手续。就像盖房子要"五证齐全"一样，企业投产前必须确认所有证照到位，否则就像在沙滩上建楼，随时可能被推倒。

2. 被强拆时"能赔多少"，取决于财产是否合法
法院为什么只赔6万多元？因为判决认定："企业未取得齐全证照进行项目建设不具合法性，但其所有的石料加工设备属于合法财产"。简单说：

• ✅ 传输带等设备：属于企业合法购买的财产，强拆造成损坏应赔偿
• ❌ 厂房、道路硬化等建设：因无规划许可属违建，不受法律保护
• ❌ 停产损失、预期收益：因项目本身不合法，法院不予支持
  提醒： 企业被强拆维权时，能拿到赔偿的只有"合法财产损失"。务必保留设备购买发票、维修记录等证据，但更重要的是——从一开始就确保项目合法，否则就算政府败诉，你也只能拿回"九牛一毛"。

3. 别被"政府主导"冲昏头，风险要自己把控
案例中企业提到"在政府主导下迁移整改设备"，误以为政府会兜底风险。但法院指出：乡政府出具的证明仅是"申请材料"，不能免除企业办证义务。现实中，有些地方为招商引资会简化流程，但国家环保、安全政策趋严后，往往最先拿"证照不全"的企业开刀。提醒：

• 政府会议纪要、领导批示≠法律手续，必须拿到红头文件和正式许可证
• 投资前务必做"合规体检"：通过12369环保举报平台查环评、登录住建部门网站查规划许可
• 遇到"先上车后补票"的要求，一定要让政府书面承诺补证时限（但仍有风险）

企业自保实操建议：

• 开工前"三查清"：查环评批复文号、查安全生产许可、查土地使用证，缺一不可
• 每月"合规打卡"：设置专人跟踪证照有效期，避免像案例中因未办"环保竣工验收"导致停产
• 留存"救命证据"：设备采购合同、付款记录拍照存云端，万一被强拆可快速证明损失

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