框架协议不能替代法定招投标程序，企业需区分抢险工程与常规工程-武昌建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2025)鄂0106民初26858号
审理法院：湖北省武汉市武昌区人民法院

二、案件事实及判决结果

2024年9月30日，武汉市武昌区某公司与武汉某乙有限公司签订《框架协议》，约定由武汉某乙公司负责某丁加固工程，内容包括屋面网架顶升、墙体修复等多项工作。武汉市武昌区某公司向武汉某乙公司预付工程款10万元，武汉某乙公司于2024年10月1日进场施工。

武汉某乙公司仅完成了脚手架搭建工程（即临时加固部分），于2025年2月18日完工，双方签署《完工证明》，约定"最终结算金额以审计报告为准，多退少补"。2025年9月17日，审计机构出具《结算审核书》，审定脚手架工程价格为70876.68元。

在此期间，武汉市武昌区某公司对剩余加固工程进行了合法招投标，2025年1月确定湖北某甲有限公司为中标单位，签订正式施工合同。武汉市武昌区某公司要求武汉某乙公司退还多付的29123.32元，但武汉某乙公司拒绝，并反诉要求赔偿设计损失31590元和可得利益损失48600元。

法院判决武汉某乙公司退还29123.32元工程款及逾期利息，同时驳回其全部反诉请求。

三、企业法律风险防范提示

这个案子给我们企业敲响了警钟：框架协议不能当"万能钥匙"，抢险工程和常规工程必须"分锅吃饭"！

风险点一：混淆"抢险工程"和"常规工程"的法律要求

武汉某乙公司以为签了《框架协议》就能包揽全部工程，结果只拿到了"抢险"这一小块蛋糕。法院明确指出：脚手架搭建属于抢险工程，可以不招标；但后续加固工程属于必须招标项目，必须走法定程序。很多企业以为"签了框架协议就稳了"，殊不知框架协议只是"意向书"，不能替代正式招标程序。

风险提示：

• 遇到紧急抢险项目，可以先签框架协议开展工作，但要立即书面确认该工程属于法定不招标范围（如抢险救灾、政府应急采购等）
• 对于非抢险部分，必须在框架协议中明确约定"后续工程需通过法定招标程序确定"，避免误以为已获得全部工程
• 不要以为"先干着再说"，超过抢险范围的部分没有招标就是"白干"

风险点二：前期投入损失难获赔偿

武汉某乙公司花10万多元请设计公司做方案，还组织专家论证，结果因未中标加固工程，这些投入全部打水漂。法院认为这是"商业风险，应自行承担"。很多企业为了抢项目，前期投入大量人力物力，却忽视了法律程序要求。

风险提示：

• 在未确定中标前，控制前期投入规模，尤其是设计费、专家费等
• 与第三方签订合同时，增加"若项目未中标则费用减半"等保护条款
• 保留所有投入证据，但不要幻想"只要做了就能赔"，法院只支持已明确约定且合法的部分

风险点三：退款条款不明确酿大祸

幸好双方在《完工证明》中写明"审定金额低于预付款则5个工作日内退还"，否则武汉市武昌区某公司可能要不回这2万多。很多企业签合同时对"多退少补"只是一笔带过，结果发生纠纷时各执一词。

风险提示：

• 任何预付款、进度款都要明确约定退款条件和时限，比如"超付部分须在收到审计报告后5个工作日内退还"
• 用白纸黑字写清审计机构选择方式、异议处理流程
• 不要相信"口头承诺"，所有约定必须落实到书面文件并双方签字

一句话总结： 紧急抢险可以"先上车后补票"，常规工程必须"先验票再上车"。企业签框架协议时要像点菜一样——抢险部分可以"现点现做"，但大工程必须"按菜单下单"，否则容易"吃了饭不给钱"还"倒贴服务费"。

作为企业，最保险的做法是：遇到类似项目，立即让法律顾问区分哪些属于可不招标的抢险部分，哪些必须招标，并在协议中划清界限。毕竟，法律不会因为"我以为""我以为"就网开一面。

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