企业接受政府扶持后未达税收指标需全额返还-谷城合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：合同纠纷
案号：(2024)鄂0625民初2147号
审理法院：湖北省谷城县人民法院

二、案件事实与判决结果

2017年8月25日，谷城县人民政府（甲方）与东莞某照明公司（乙方）签订了《谷城优迪欧光电科技园项目合作协议》，主要内容为：乙方在谷城投资建设LED光电照明全产业链项目，项目选址县经济开发区谷水路（原某乙公司）。项目计划总投资6亿元，5年内分批完成，项目一期投入1亿元，建成投产后实现年产值1.5亿元，年实现税收约300万元以上。甲方给予乙方厂房租赁扶持、厂房装修扶持、搬迁扶持、贷款贴息；乙方在协议签订30日内在谷城县设立新公司（注册资本不低于1000万元），并在谷城县办理税务登记证。乙方利用自身资源引进2-5家相关产业链企业入驻谷城。乙方必须严格按照本协议约定履行投资和建设承诺。乙方合法经营，照章纳税，并在5年内实现纳税总额地方留成部分不低于甲方投入资金扶持总额，如未达到此要求，乙方通过现金支付方式返还等额的扶持资金。对乙方出现"承诺生产产值、税收未达到双方约定标准的，且5年内税收贡献未达到甲方扶持总额"等情形，甲方有权解除协议，并要求乙方立即偿还甲方各项扶持资金及利息。还约定由乙方在谷城注册的新公司即湖北某光电公司负责履行本协议的权利和义务，乙方负连带保证责任。

该协议签订后，东莞某照明公司于2017年9月19日在谷城注册成立了湖北某光电公司，法定代表人为李某玲，注册资金1000万元。谷城县人民政府依约分别于2018年5月4日、2019年1月31日、2019年8月13日向湖北某光电公司拨付厂房装修扶持资金、搬迁扶持资金，合计8865852元。

自2019年以来，湖北某光电公司五年共纳税1117066.12元，地方留存合计476921.5488元。湖北某光电公司没有按照协议约定引进2-5家相关产业链企业入驻谷城。

法院判决确认《谷城优迪欧光电科技园项目合作协议》于2024年8月6日解除；湖北某光电公司需返还谷城县人民政府8865852元扶持资金，东莞某照明公司负连带保证责任。

三、企业如何防范政府招商引资协议法律风险

看到这个案例，很多企业老板可能会惊讶：政府主动给的近900万扶持资金，为什么还要一分不少地还回去？这背后隐藏着企业与政府签订招商引资协议时最容易忽视的"致命陷阱"。

核心教训：政府的"免费午餐"都有"对赌条款"

本案中，东莞某照明公司以为拿到了近900万的政府扶持是"白捡的便宜"，却没注意到协议白纸黑字写着：5年内税收地方留存必须达到扶持资金总额。结果5年只交了不到50万的税（地方留存），仅达到目标的5.4%，最终被法院判令全额返还。这就像你跟朋友打赌"吃不完这桌菜付双倍钱"，结果真没吃完，就得乖乖付钱。

企业最常踩的3个"大坑"及防范建议：

1. 只看"好处"不看"条件"—签协议前不细读条款

   很多企业招商引资时，只盯着"能拿多少钱""有什么优惠"，却对"达不到目标怎么办"轻描淡写。本案中协议明确写了税收不达标要全额返还，但企业可能以为"政府不会真要回去"，结果吃了大亏。

   ✓ 防范建议：拿到协议别急着签字！用红笔划出所有"如果...则..."的条件句，特别是涉及资金返还、解除合同的条款。让财务人员算清楚：按你们的业务模式，5年内税收能达到多少？如果只完成50%会怎样？如果算出来风险太大，宁可少拿点扶持也要争取修改条款。

2. 把"疫情影响"当"免死金牌"—忽视证据留存

   企业辩称"疫情导致经营困难"，但法院没采纳。为什么？因为疫情期间政府已经给了额外优惠（如减免租金、延期缴税），这些是"额外照顾"，不影响原本协议约定的返还义务。企业没提供具体证据证明疫情如何直接导致税收不达标。

   ✓ 防范建议：如果真遇到疫情等特殊情况，立即收集三类证据：①政府发布的停工停产通知；②同期行业整体下滑数据；③企业因此减少的具体税收金额。同时书面通知政府说明情况，协商调整目标。别等政府起诉了才想起来"都是疫情害的"。

3. 以为"成立子公司"就能隔离风险—忽视连带责任

   东莞某照明公司让新成立的湖北某光电公司来履约，自己只做担保。结果不仅子公司要还钱，母公司也要"连锅端"。很多企业误以为通过子公司签约就能让母公司"全身而退"，但本案证明：母公司作为签约方和担保方，风险仍在。

   ✓ 防范建议：如果用子公司履约，务必在协议中写明"政府仅向子公司主张权利，母公司不承担连带责任"。如果政府坚持要母公司担保，至少争取设置"责任上限"（如只返还已收到的扶持资金，不加利息）或"分期返还"条款。

最后提醒：政府招商引资是"双赢"，但不是"慈善"。这类协议专业性很强，千万别为省几万律师费，最后赔上几百万资金！签约前务必请专业律师逐条审核，特别关注：

• 税收/投资指标是否合理可达
• 未达标的补救措施（能否分期返还）
• 不可抗力的具体认定标准
• 母子公司责任如何划分

记住：签了字的协议，就是"法律白条"，政府真要追回时，法院会坚定支持。企业要的不是"万一政府不追究"的侥幸心理，而是"就算没达标也有退路"的周全准备。