施工总承包单位必须对分包单位拖欠工资先行清偿-巩义劳务合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：劳务合同纠纷
案号：(2025)豫0181民初11271号
审理法院：河南省巩义市人民法院

二、案件事实与判决结果

巩义市涉村镇政府是巩义市某小学建设项目的发包方，河南某乙有限公司通过招投标程序中标成为该项目的总承包方。2020年4月16日，涉村镇政府与河南某乙有限公司签订建设工程施工合同，约定签约合同价为49603056.58元，合同约定工程出地平拨付30%工程款，主体完工拨付60%，验收合格拨付80%，预决算审计结束后拨付95%，剩余5%作为质量保证金。

2020年10月14日，河南某乙有限公司将二次结构工程劳务分包给河南某甲有限公司，约定按建筑面积185元/㎡计算劳务费，工程合同价款暂定为4760050元。河南某甲有限公司雇佣了包括胡某在内的工人进行施工，于2021年11月下旬退场。

2024年2月7日，河南某甲有限公司向河南某乙有限公司出具代付工资委托书，确认拖欠包括胡某在内的25名工人工资共计1165474元，其中胡某应发工资为22300元，并承诺在2024年5月1日前支付到位。后涉村镇政府通过农民工工资专用账户分四次支付了部分工资，河南某甲有限公司确认截止2025年4月7日仍欠胡某工资13300元。

涉村镇政府已向河南某乙有限公司支付工程款4078万元，付款比例达到80%，案涉工程已投入使用，但因部分收尾工程未完工且未提交结算资料，尚未完成审计结算。

法院判决河南某甲有限公司和河南某乙有限公司在判决生效后十日内共同向胡某支付劳务费13300元及利息；驳回胡某对巩义市涉村镇政府的诉讼请求。

三、企业如何防范农民工工资支付法律风险

这个案例告诉我们一个非常重要的法律常识：作为施工总承包单位，你必须为分包单位拖欠的农民工工资"兜底"！即使你和分包单位还没有最终结算，即使你认为工程款已经全部付清，只要分包单位拖欠了农民工工资，你就必须先付钱，然后再去找分包单位要回这笔钱。

很多建筑企业老板可能觉得："我钱都给分包方了，工人没拿到钱关我什么事？"但法律规定不是这样的。《保障农民工工资支付条例》第三十条明确规定："分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。"这条规定就是为了解决农民工"讨薪难"的问题，把总承包单位的责任压实了。

在这个案例中，河南某乙有限公司作为总承包单位，辩称"与河南某甲有限公司未最终结算、工程款金额不确定"，但法院根本不采纳这个理由。为什么？因为农民工工资支付是法定责任，不能拿内部结算问题来推脱。就像你去餐厅吃饭，餐厅把后厨外包给个人，即使餐厅和后厨老板有纠纷，也不能让服务员白白干活拿不到工资。

那么，企业应该如何防范这类风险呢？

1. 严格审核分包单位资质
不要把工程分包给"皮包公司"或个人。本案中，如果河南某乙有限公司把工程分包给没有合法经营资格的单位，根据《保障农民工工资支付条例》第三十六条，拖欠工资的责任就完全由总承包单位承担了，连"先行清偿后再追偿"的机会都没有。

2. 设立农民工工资专用账户
按照法律规定，总承包单位应当设立农民工工资专用账户，将人工费用及时足额拨付到这个专户，确保工资直接发到工人手上。这样既能保障工人权益，也能避免后续纠纷。本案中，涉村镇政府就是通过农民工工资专用账户支付了部分工资，减少了自身风险。

3. 建立工资支付监督机制
作为总承包单位，要定期检查分包单位的工资支付情况，要求分包单位提供工人工资发放记录。不要等到工人集体讨薪、政府出面调解时才处理，那时已经晚了。

4. 完善合同约定
在与分包单位的合同中，明确约定工资支付的时间、方式和责任，并约定如果分包单位拖欠工资，总承包单位代付后有权从工程款中直接扣除。这样在先行清偿后，追偿会更有依据。

5. 留存完整证据
本案中，代付工资委托书、工资明细表等证据对确定欠薪金额起到了关键作用。企业平时就要注意保存用工合同、考勤记录、工资发放凭证等，一旦发生纠纷，这些就是你的"护身符"。

6. 及时办理工程结算
本案中工程已投入使用但尚未完成审计结算，这也是纠纷产生的原因之一。企业应督促分包单位及时提交结算资料，加快结算进度，避免因工程长期未结算导致的各种问题。

很多企业主可能会说："我作为总承包单位，已经按时支付工程款了，为什么还要为分包单位的问题买单？"但法律就是这么规定的。政府之所以设立这样的制度，就是为了确保农民工能按时拿到血汗钱，维护社会稳定。作为企业，与其抱怨法律规定，不如主动采取措施防范风险。

特别提醒：建设单位（即发包方）也要注意，如果未按合同约定及时拨付工程款导致拖欠农民工工资，建设单位也要以未结清的工程款为限先行垫付工资。本案中涉村镇政府之所以没有被判承担责任，是因为它已按合同约定支付了80%的工程款，不存在应付未付情况。

建筑行业企业，特别是施工总承包单位，一定要重视农民工工资支付问题。这不是简单的道德问题，而是实实在在的法律责任。一旦发生拖欠，不仅面临被起诉的风险，还可能被列入失信名单，影响企业投标和融资。

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