政府项目不得以 财政资金未到位 拖延支付中小企业工程款-枣阳建设工程合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2025)鄂0683民初390号
审理法院：湖北省枣阳市人民法院

二、案件事实与判决结果

2018年6月22日，武汉某建建筑工程有限公司与枣阳市某局签订《2018年度襄阳市枣阳市七方镇老街村提质改造（旱改水）项目工程施工合同》，合同总金额为3408900元。2018年12月28日，双方又签订《2018年度襄阳市枣阳市七方镇老街村提质改造（旱改水）新增工程项目施工合同》，合同总金额为1319800元。

合同约定：工程完工并经初步验收合格后支付合同金额的80%，经上级主管部门验收合格、工程款全部下达后支付至95%，剩下5%作为质保金，一年后结清。支付时间约定为"财政专项资金到位后54天内支付（若财政专项资金未到位则顺延支付结算款）"。

武汉某建建筑工程有限公司完成施工后，2019年6月28日，襄阳市自然资源和规划局确认项目工程质量合格，同意验收。2022年11月20日，武汉某辉会计师事务所对项目竣工财务决算进行审计，确认武汉某建建筑工程有限公司施工的标段审定金额为4854262.99元。截至武汉某建建筑工程有限公司向法院起诉前，枣阳市某局已支付工程款3992600元，剩余861662.99元未付。

法院判决：枣阳市某局向武汉某建建筑工程有限公司支付剩余工程款861662.99元。枣阳市某局不服提起上诉，湖北省襄阳市中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。

三、核心观点与风险防范指南

这个案子告诉我们一个非常重要的道理：政府项目不能拿"财政资金还没到位"当借口，无限期拖延支付中小企业的工程款！

为什么"财政资金未到位"不能成为拖延付款的理由？

在本案中，枣阳市某局和武汉某建建筑工程有限公司签订的合同中约定："财政专项资金到位后54天内支付工程款，若财政专项资金未到位则顺延支付结算款"。听起来好像很合理，毕竟政府项目确实需要财政拨款。

但法院一针见血地指出：这个约定违法了！

为什么违法？因为国家专门出台了《保障中小企业款项支付条例》，其中明确规定：

• 机关、事业单位从中小企业采购工程，应当自工程交付之日起30日内支付款项；
• 合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

本案中的"财政专项资金到位后支付"实际上把付款时间与不确定的财政拨款挂钩，可能导致中小企业等上一年甚至几年都拿不到钱。这严重违反了国家保护中小企业的政策，所以法院认定该条款无效。

企业常犯的三个致命错误

1. 盲目接受"财政资金到位后付款"的陷阱条款
   很多中小企业认为"政府项目很安全"，对方说什么就签什么。殊不知，"财政资金到位后付款"这种看似合理的条款，实际上让你的工程款变成了"遥遥无期"。本案中工程2019年就验收了，但直到2025年还在打官司要钱！

2. 轻信"第三方会付款"的承诺
   枣阳市某局辩称实际付款方是枣阳某建公司，但法院明确表示：合同只在签字双方之间有效。就算你和政府签了合同，政府又和另一家公司签了资金协议，那也是他们内部的事，不能用来对付你！作为施工方，你只认合同上盖章的那家单位。

3. 等到钱拖了好几年才想起来打官司
   本案工程2019年6月验收，2022年11月完成审计，但直到2025年才通过诉讼拿回工程款。时间拖得越长，对方可能真的没钱了，或者证据丢失，对你越不利。

给企业的三条保命建议

1. 签合同时，死守"60天付款红线"
   与政府机关签合同时，必须明确约定付款时间：最晚不能超过工程交付后60天。如果对方说"财政资金可能不到位"，你可以理直气壮地说："国家规定最长60天必须付，咱们按法律来！"别怕对方不签——现在法院都支持中小企业，合法条款反而更安全。

2. 拿到验收报告后，立即启动结算程序
   工程一验收合格，马上要求对方在28天内完成结算审计（这是国家规定时限）。保留好所有验收文件和催款记录，这些都是日后打官司的关键证据。记住：验收合格日就是你开始计算付款期限的起点！

3. 遇到拖延付款，30天内必须行动
   如果对方以"财政资金未到位"为由拖延，先发正式函件催款，明确告知"根据《保障中小企业款项支付条例》，您应在30日内付款"。如果30天后还没动静，立即咨询专业律师，别等到一年半载再去，那时可能连对方单位都改名重组了！

特别提醒：政府项目不是"唐僧肉"

有些政府部门会说："项目还没形成交易指标，财政亏损了，暂时没钱付"。这些都是借口！工程质量和付款是两码事——你按合同把活干好了，验收合格了，钱就必须付。政府财政问题不能转嫁给施工企业，这是国家三令五申的底线！

作为企业，尤其是中小建筑企业，面对政府项目既要积极争取，也要保护好自己的"钱袋子"。记住：合法的权益，法律一定保护；违法的拖延，法院绝不支持！

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