未履行招标程序导致光伏电站建设合同被判无效-保康建设工程合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2021)鄂0626民初1163号
审理法院：湖北省保康县人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

2017年11月7日，保康县马良镇人民政府与谷城某政公司就光伏扶贫电站建设及光伏扶贫等事宜，签订了《保康县马良镇光伏扶贫电站发电项目合作协议书》，约定项目建设地点为马良镇溪峪村老荒扒茶场，建设规模及类型为20MWP农光互补光伏电站扶贫电站；马良镇人民政府以林地入股分红的形式参与合作，谷城某政公司投资建设并自主经营。2017年11月29日，保康县马良镇人民政府出具《关于将马良镇老荒扒光伏电站确认为光伏扶贫电站的请示》（马政文[2017]99号），请示县扶贫办将马良镇老荒扒光伏电站确认为光伏扶贫电站。县扶贫办对此文件附件提供的666户享受光伏扶贫贫困户，确认属于建档立卡贫困户。2017年12月8日，保康县国土资源局向马良镇人民政府出具《关于对光伏复合项目用地的复函》（保国土资函[2017]42号），对马良镇人民政府报送的《关于建集中式光伏扶贫电站用地的请示》所涉项目用地原则同意通过预审。2017年12月15日，保康县马良镇人民政府取得"保康县马良镇溪峪、张家岭、云旗山、曾家垭20MWP分布式发电项目"湖北省固定资产投资项目备案证。

2018年3月20日，谷城某政公司（甲方）与丰都某通公司（乙方）签订《保康县光伏扶贫电站项目EPC总承包合同》。该合同约定，甲方将保康县区域马良镇溪峪、张家岭、曾家垭20MWP茶光互补光伏电站扶贫项目的光伏发电安装承包给乙方。合同第一条"承包内容"为，土建工程、电力逆变器、升压装置、包括电站所需的所有电器设备。还约定，在双方签订合同前，甲方必须向乙方提供政府相关的合法文件、手续（1.土地合同；2.此项目列为政府扶贫项目的相关合法文件；3.电力部门和发改委的并网备案证明；4.甲方与政府签订的该项目合同和甲方企业相关的合法文件及法定代表人的身份证件）。第三条"工程单价、付款方式、农民工保证金、其他费用、质保金的约定"为，第1项乙方总承包价格为一次性包干价6.7元/瓦；第3项农民工保证金共50万元，签订合同后五个工作日内乙方向甲方支付20万元，工人进场后七日内再支付30万元。第五条"工程工期"约定，该工程项目开工时间为2018年4月1日，竣工时间为2018年7月30日。第六条"违约责任"约定，该合同双方签字盖章后具有法律效力，双方必须严格遵守履约，任何一方都不得擅自终止合同或违约，如单方违约，违约方应给对方赔偿工程款总价1%的违约金。合同签订后，丰都某通公司于2018年4月10日向谷城某政公司转账10万元，于2018年4月19日向谷城某政公司转账40万元，共计支付保证金50万元。丰都某通公司未按约定进行施工，2018年4月27日马良镇人民政府向谷城某政公司发函督办：自3月31日老荒扒光伏发电项目正式开工建设以来，截至4月24日马良镇政府已将入网审批相关资料报送至保康县供电公司和国网湖北省电力有限公司襄阳市供电公司，他们承诺将于5月2日左右到现场踏勘后给予回复入网方案。但在这期间，贵公司仅仅象征性的平整了近百亩地和修了一条施工便道，根本没有实质性的向前推进。为了项目按期竣工，要求贵公司抓紧施工，确保6月30日前竣工并网发电。谷城某政公司收到督办函后，要求丰都某通公司抓紧施工不延误工期，而丰都某通公司仍未施工。丰都某通公司认为谷城某政公司始终办理不了该项目的并网审批手续，致使合同目的无法实现，应当解除合同，丰都某通公司于2021年7月26日向本院提起诉讼。

判决结果：法院认定《保康县光伏扶贫电站项目EPC总承包合同》因未履行招标程序而无效，判决谷城某政公司返还丰都某通公司保证金50万元，但驳回了丰都某通公司要求支付132万元违约金的诉讼请求。

三、案例的核心观点

这个案例揭示了一个企业容易忽视但后果严重的关键问题：不是所有工程都可以直接签合同，有些项目必须先走招标程序！

简单来说，就像买房子要看房产证一样，企业签建设工程合同前，必须先确认这个项目要不要"公开招标"。本案中的光伏电站项目属于"能源基础设施项目"，根据国家规定，这类关系公共利益的项目必须通过公开招标才能确定施工单位。

很多企业老板可能觉得："我和对方都签了字、盖了章，合同当然有效！"但现实很残酷——法院说：没走招标程序，合同直接无效！就像本案，丰都某通公司虽然支付了50万元保证金，最后能要回来，但他们期待的132万元违约金却因为合同无效而"泡汤"了。

对企业最致命的风险是：合同无效后，你不仅拿不到违约金，还可能白白浪费人力物力。本案中，丰都某通公司花了上百万元做开工准备（租房子、买设备、搞剪彩仪式），但因为合同无效，这些损失很难通过法律途径全部追回。

所以，各位老板请注意：

1. 光伏电站、风电等新能源项目基本都属于必须招标范围，千万别图省事直接签合同！
2. 签合同前先问清楚：这个项目要不要招标？发改委有没有批准？电力部门有没有并网许可？
3. 如果对方说"不用招标，直接签"，一定要警惕！这可能是大坑，后期一旦出问题，你的损失可能远超保证金。

一句话总结：签工程合同前，先确认是否要招标——该走的程序一步都不能少，否则合同无效，违约金全泡汤！

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