实际施工人有权追讨工程款，发包方欠付范围内需担责-肥西建设工程合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2020)皖0123民初5708号
审理法院：安徽省肥西县人民法院

二、案件事实与判决结果

柿树乡政府将案涉工程公开招标，安徽方某有限公司通过投标中标案涉工程。2015年3月13日，柿树乡政府与安徽方某有限公司签订《建设工程施工合同》，柿树乡政府将柿树岗村整村推进安置点工程发包给安徽方某有限公司施工，签约合同价为60579781.12元，工期自2015年3月21日至2016年3月20日，付款周期为施工至±0.00付至应付款（合同价－预留金）15%；完成3层结构，付至应付款（合同价－预留金）30%；结构封顶付至应付款（合同价－预留金）50%；结构验收付至应付款（合同价－预留金）60%；外墙装饰完成付至（合同价－预留金）70%；工程完工后，验收合格付至应付款（合同价－预留金）80%；竣工验收备案、审计完成后付至审计价款的95%；余款5%留作质保金，待质保期满后一次性付清（无息）。另约定保修期自工程竣工验收合格之日起计算，保温工程保修期为5年，其他工程为2年。缺陷责任的具体期限为两年。

2015年7月16日，安徽方某有限公司与合肥国某有限公司签订《工程项目合作协议书》，安徽方某有限公司将上述工程违法转包给合肥国某有限公司。其中工程名称、地点、范围、工期等均约定按业主规定执行，工程款以业主审批数额（并经国家审计后确定的数额）为准，待业主计量款到账并扣除应由合肥国某有限公司承担的税费后5个工作日将剩余部分支付给合肥国某有限公司。双方对于其他权利义务另有明确约定。2015年7月20日，合肥国某有限公司与安徽方某有限公司签订《补充协议》，确认案涉工程管理费78.6万元，过账费30.2万元等。合同签订后，合肥国某有限公司组织人员进行实际施工，案涉工程已于2016年3月20日交付使用。

2019年12月31日，肥西县审计局出具肥审投[2019]413号《关于柿树岗乡柿树岗村整村推进安置点第2标段工程价款结算审计的意见》，审计意见指出：柿树岗乡柿树岗村整村推进安置点第2标段工程经公开招标由安徽方某有限公司中标，工程审计核定金额为57354737.72元。柿树乡政府目前已支付工程款52900000元。

法院判决：安徽方某有限公司需在十日内支付合肥国某有限公司工程款4454737.72元及逾期利息（自2020年1月1日起计算）；柿树乡政府在欠付安徽方某有限公司4454737.72元工程款范围内承担付款责任；驳回合肥国某有限公司其他诉讼请求。

三、企业法律风险防范要点

这个案例给我们敲响了警钟！很多企业以为合同无效就不用付钱了，或者发包方只跟总承包商打交道就万事大吉，结果却要为别人的违法行为"买单"。

关键风险点一：违法转包后仍要付工程款
安徽方某公司把工程转包给合肥国某公司被法院认定为无效合同，但法院仍然判决要支付工程款。这是因为虽然合同无效，但实际施工人已经完成了工程并交付使用，法律为保护实际施工人的劳动成果，允许其参照原合同主张工程款。对企业来说，千万不要以为合同无效就能逃避付款责任，只要工程合格交付，该付的钱一分都少不了。

关键风险点二：发包方可能被"拉下水"
最让人意外的是，柿树乡政府作为发包方也被判要承担责任！因为他们知道实际施工人是合肥国某公司，且直接向其支付过部分工程款。根据法律规定，发包方如果欠付总承包方工程款，就要在欠付范围内对实际施工人负责。企业作为发包方时，务必管好"钱袋子"：一是不要随意越过总承包方直接向分包方付款；二是每次付款都要保留凭证，确保已付工程款不超过合同约定；三是工程完工后要及时结算，避免欠款金额不清。

关键风险点三：质保金不是"挡箭牌"
柿树乡政府辩称剩余5%是质保金不能支付，但法院指出缺陷责任期（2年）已满，质保金应当返还，这与质量保修期是两回事。很多企业混淆这两个概念，导致该付的钱没付，反而要多付利息。记住：缺陷责任期一般为1-2年，期满后质保金就要退还；而质量保修期可能长达5年，期间工程出问题施工方仍要维修。

给企业的实操建议：

1. 杜绝违法转包：如需分包，必须符合法律规定，选择有资质的分包商，并征得发包方书面同意。
2. 规范付款流程：发包方应严格按合同向总承包方付款，总承包方再向分包方付款，避免"多头付款"导致责任混乱。
3. 区分两个"期限"：在合同中明确约定缺陷责任期（通常1-2年）和质量保修期（按工程类型不同），质保金应在缺陷责任期满后及时返还。
4. 保留完整证据：从招标文件到验收报告，所有工程资料和付款凭证都要妥善保存，至少保存5年。
5. 及时结算审计：工程完工后应尽快组织验收和审计，避免拖延导致欠款金额不清，被实际施工人"钻空子"。

很多企业总认为"关系好就不签合同"或"口头约定就行"，一旦发生纠纷才追悔莫及。本案中如果各方都按规范操作，本可避免这场官司。

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