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政府不能随便对企业停水停电，这样做违法！-郑州行政管理范围案例解读

征和法律顾问 发布于 阅读：6 中牟法律顾问

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一、案例检索信息
案由：行政管理范围其他行政管理
案号：(2020)豫01行初1419号
审理法院：河南省郑州市中级人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

法院认定的事实：
中牟汽车产业集聚区管理委员会于2019年8月9日向中牟县供电公司发出牟车管〔2019〕263号《中牟汽车产业集聚区管委会关于对郑州某旺机动车检测有限公司停止供电的通知》，称郑州某旺机动车检测有限公司（以下简称"某旺公司"）位于汽车产业集聚区景明街东侧、牟春路北侧，因该公司违法占用园区堤里小清河水系规划用地，需对违法建筑进行拆除，期间需中牟县供电公司配合停止为该公司供电，停止供电时间从2019年8月9日起。国电河南省电力公司中牟县供电公司广惠供电所于2019年8月9日对某旺公司发出《停电通知书》。

另查明，中牟县国土资源局于2016年7月28日向某旺公司作出牟国土资罚决字〔2016〕424号行政处罚决定书，决定：1.没收某旺公司在非法占用的14173.33平方米土地上建的建筑物面积3197.78平方米；2.对某旺公司非法占用的土地处以罚款总计72866元。中牟县国土资源局于2016年7月28日向某旺公司送达上述处罚决定书，某旺公司法定代表人郭某生在送达回证上签字捺手印。某旺公司称未收到上述处罚决定书，故决定书中的内容未履行，针对上述处罚决定书也未提起过行政复议或行政诉讼。

庭审中，中牟县人民政府称中牟汽车产业集聚区管理委员会系其派出机构，涉案牟车管〔2019〕263号通知是受其委派作出。庭审中，某旺公司称其公司目前停止营业，但建筑物尚未拆除，中牟县人民政府对此予以认可。

判决结果：
郑州市中级人民法院判决撤销中牟县人民政府委托中牟汽车产业集聚区管理委员会作出的牟车管〔2019〕263号《中牟汽车产业集聚区管委会关于对郑州某旺机动车检测有限公司停止供电的通知》。案件受理费50元，由中牟县人民政府承担。

三、简单地论述案例的核心观点，以达到提示企业注意法律风险的目的

各位企业老板，你们有没有遇到过这种情况：政府部门突然要求供电公司给你们企业断电，说你们"有问题"需要整改？如果遇到了，先别慌，这个案例告诉你：政府不能随便对企业停水停电，这样做是违法的！

在这个案例中，某旺公司是一家机动车检测企业，政府下属的一个管委会（中牟汽车产业集聚区管理委员会）突然给供电公司发通知，说某旺公司"违法占用土地"，要求从2019年8月9日起停止供电。结果某旺公司一下子就没法营业了，损失巨大。

政府的理由是什么呢？原来在2016年，国土部门曾经给某旺公司发过一个处罚决定，说他们占用土地不合法，要没收部分建筑并罚款。但关键问题是：这个处罚决定虽然发了，但一直没执行！某旺公司还在正常经营。政府不能因为一个"纸上"的处罚决定，就直接采取断电这种极端手段。

法院是怎么判的呢？很简单：违法！因为根据法律规定，行政机关不能通过停水、停电等方式"逼迫"企业履行行政决定。即使企业有违法行为，政府也必须按照法定程序来处理，不能"简单粗暴"。

这个案例给我们企业带来的重要启示：

  1. 停水停电不是"万能钥匙"：很多政府部门觉得，对企业停水停电是"见效快"的管理手段。但法律明确规定，这种做法是违法的！政府不能因为企业有违法行为，就随意切断企业的"生命线"。

  2. "纸上的处罚"不等于"实际执行"：就像案例中，虽然2016年就发了处罚决定，但因为没实际执行，企业一直在经营，这个处罚就不能成为2019年断电的理由。政府部门不能"秋后算账"，用老处罚当新借口。

  3. 企业要有证据意识：某旺公司能胜诉，一个重要原因是他们能证明自己一直在正常经营，而且有各种用地、规划的批准文件。如果企业平时不注意保存这些材料，遇到类似情况就很难维权。

作为企业，应该如何防范这种风险呢？

第一，别忽视每一份政府文件。收到政府部门的通知、决定，一定要认真看内容，了解自己的权利和义务。不要觉得"反正政府说的都对"就直接接受。像案例中的某旺公司，如果及时对2016年的处罚决定提出异议，可能就不会有后面的断电问题。

第二，保存好所有经营凭证。土地合同、规划许可、环评报告、各种审批文件，这些都是证明你企业合法经营的"护身符"。案例中的某旺公司就是因为有这些材料，才能证明自己的用地是合法的。

第三，遭遇断电别慌张，及时收集证据。如果真的被断电了，要马上：

第四，寻求专业帮助要趁早。一旦发现政府部门的行为可能违法，不要等到损失巨大才行动。可以先通过正式渠道（比如书面函件）提出异议，必要时及时向法院起诉。案例中某旺公司就是及时提起了诉讼，才最终胜诉。

最后提醒各位企业家：政府管理企业必须依法进行，不能"想当然"。作为企业，既要守法经营，也要懂得保护自己的合法权益。当您遇到类似"断水断电"的强制措施时，记住这个案例：这很可能是违法的！冷静应对，依法维权，才能最大限度减少损失。

企业经营不易，既要遵守规则，也要懂得规则。了解这些法律常识，能让您在面对政府部门时多一份底气，少一份风险。