基本农田种植园林绿化苗木不违法-凤阳土地承包合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：农村土地承包合同纠纷
案号：(2020)皖11民终484号
审理法院：安徽省滁州市中级人民法院

二、案件事实及判决结果

2013年9月30日，凤阳县总铺镇黄泥铺社区村委会作为甲方，凤阳某枫庄园苗木科技有限公司作为乙方，凤阳县总铺镇政府作为丙方，三方签订《土地承包经营权流转合同书》一份，约定：甲方将承包的土地约234.44亩（以实际测量面积为准）经营权流转给乙方，流转期限为12年，从2013年9月30日起至2025年9月29日止。流转承包地只能用作农业用途，具体用途为园林绿化等。合同期内，乙方向甲方支付流转费每年每亩600元，每三年流转费递增8%，付款方式为人民币现金，付款时间为每年1月31日前。

2014年7月11日，凤阳某枫公司取得了凤阳县人民政府颁发的《农村土地流转经营权证》，该经营权证载明的流转用途为种植，原承包用途为种植，流转价格为600元∕亩∕年，流转土地亩数为234.44亩。土地交付后，凤阳某枫公司在流转土地上种植了梧桐、柳树等景观绿化苗木，并获取了政府相应的补偿款。凤阳县总铺镇黄泥铺社区村委会认为凤阳某枫公司尚拖欠2017年9月30日至2019年9月29日两年的流转费328141元未付，遂提起诉讼。

法院判决结果：法院认定《土地承包经营权流转合同书》有效，判令凤阳某枫公司支付拖欠的土地流转费180011.24元，并驳回凤阳某枫公司的全部反诉请求。

三、案例核心观点及风险防范提示

很多企业老板一听到"基本农田"就紧张，以为只能种粮食，种点别的就是违法。这个案例恰恰告诉我们：在基本农田上种植园林绿化苗木（如梧桐、柳树等景观树苗）不构成违法行为！法院明确指出，只要不破坏耕作层，不影响土地的农业用途，种植这类短期可移栽的景观苗木是被允许的。

企业如何防范类似法律风险？

1. 别被"基本农田"四个字吓到，但要弄清界限

基本农田不是"只能种水稻小麦"的禁地。国家禁止的是"发展林果业和挖塘养鱼"，但这里的"林果业"特指长期占用土地、难以恢复耕种的果树、林木种植。像案例中种的梧桐、柳树等景观苗木，可以随时移走，不破坏耕作层，就不属于违法范畴。

企业怎么做：在租地前，先向当地自然资源部门确认土地性质，明确哪些活动是允许的。如果计划种植苗木，提前咨询农业部门是否属于"可恢复农业用途"的范畴，别自己瞎猜。

2. 合同约定要"傻瓜式"清晰

案例中合同写的是"流转承包地只能用作农业用途，具体用途为园林绿化等"。虽然有点模糊，但结合实际种植情况（不破坏耕作层的景观苗木），法院还是认了。但风险在于，如果企业种的是果树或建了永久性大棚，很可能被认定为违法。

企业怎么做：

• 合同里别写"等"字！明确写清楚"仅限种植可两年内移栽的景观绿化苗木，不建永久性设施"
• 附上具体植物种类清单（如"梧桐、柳树、国槐等乔木"），避免笼统说"绿化苗木"
• 加一句"如因种植方式导致土地不符合基本农田保护要求，乙方自行承担恢复责任"

3. 权证办理是"护身符"

案例中凤阳某枫公司拿到的《农村土地流转经营权证》上明确写着流转用途是"种植"，这成为法院认定合同合法的关键证据。如果企业租了地却没办证，一旦发生纠纷就很难自证清白。

企业怎么做：

• 签完合同30天内必须去农业农村部门办《土地经营权证》
• 证上"用途"栏要和合同一致，别让工作人员随便填"农业"
• 每年拍照留存土地现状（证明没建房子、没挖鱼塘）

4. 中间流转别怕"村委会当二道贩子"

有些企业担心：土地是农户的，村委会凭什么当"中间商"？案例中法院明确说了——村委会先和农户签合同拿到经营权，再转给企业，这种"中间流转"完全合法！村委会就是适格签约方。

企业怎么做：

• 要求村委会提供与农户签订的原始流转合同（复印件盖章）
• 在合同里写明"甲方已取得全部农户书面同意，有权转租"
• 直接向村委会付款，别自己找农户付（避免扯皮）

5. 付款记录比"我相信你"重要100倍

凤阳某枫公司败诉的直接原因，是它说"已经付过钱"，但拿不出完整凭证。法院只认123823元，其他说不清的就算没付。

企业怎么做：

• 每次付款必须备注"20XX年XX月-XX月地租"
• 微信转账别发"谢谢"，要写"付2024年土地流转费"
• 每年让村委会开收据，写明"已收清2024年1月1日-12月31日流转费"
• 保存所有凭证至少到合同结束+3年

一句话总结

基本农田不是"种植禁区"，但企业必须做到：用途不越界、合同写明白、权证办到位、付款留痕迹。种苗木可以，但别把它当"果园"或"苗圃园"长期经营；签合同别嫌啰嗦，把细节写死才能避免日后扯皮。土地问题无小事，前期多花1小时搞清楚，后期能省100万诉讼费！