工程变更未走审批流程发包方仍要付款-当涂建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息
案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2022)皖0521民初5153号
审理法院：安徽省当涂县人民法院

二、案件事实与判决结果
2021年9月28日，根据招投标结果，河南某顺水利工程有限公司与当涂县黄池镇人民政府签订2021年当涂县黄池镇高标准农田建设项目施工合同。签约后，河南某顺公司按合同约定组织施工，施工期间，当涂县农业农村局按施工进度支付工程价款。2022年4月底，河南某顺公司完成包括合同外变更签证增量施工在内的全部施工任务，并经验收合格后，当涂县黄池镇人民政府委托马鞍山姑孰工程咨询有限公司进行项目竣工结算审核。2022年9月28日，审核单位出具案涉工程竣工结算审核报告，对合同外变更签证中的图纸会审部分审定金额为277751.04元，生态护坡基础增加木桩审定金额为334056.02元，另有经当涂县黄池镇人民政府同意制作的工程告知牌51570元，合计663377.06元。由于涉及清单漏项等原因，存在施工变更，但增量部分没有按照当涂县政府相关规定办理审批和备案手续。

法院判决：当涂县黄池镇人民政府需在判决生效后十日内支付河南某顺公司增量工程款663377.06元，同时驳回河南某顺公司对当涂县农业农村局的诉讼请求。

三、核心观点与风险防范
这个案例看似简单，却藏着企业最容易踩的"坑"：工程明明干完了、验收也通过了，为什么还要因为"手续没走完"闹上法庭？更让企业主困惑的是——既然手续不全，为什么法院还判发包方必须付款？关键点就在这里：工程手续不合规不等于可以不付钱，但会带来额外风险和成本。

对企业最直接的警示：

1. "先干后补"是大忌
   很多企业觉得"工程要紧，手续后面补"，这就像开车不系安全带——看似省事，出事就晚了。本案中，当涂县黄池镇人民政府的经办人员就因未及时办手续被处分。企业要记住：政府项目中的工程变更（比如增加施工内容、调整设计），必须按当地规定走完审批流程再施工。别等完工验收时才想起补手续，那时可能已经"生米煮成熟饭"，虽然法院还是会判付款，但企业内部追责、审计问题都跑不掉。

2. 合同主体要盯紧
   本案中，当涂县农业农村局负责拨款，但因不是合同签订方，法院直接驳回对其的诉讼请求。这给企业提了个醒：

   • 作为施工单位：别看谁"管钱"就找谁要钱，必须紧盯合同上的甲方（发包方）。
   • 作为建设单位：别以为"钱是上级部门付的"就能当甩手掌柜，你是合同签字方，出了问题法院只认你！

3. "口头承诺"不靠谱
   庭审中，当涂县黄池镇人民政府提到河南某顺公司曾答应"少要二三十万"，但河南某顺公司说"起诉后就不算了"。这种情况太常见了！企业协商时一定要形成书面记录，比如微信确认、会议纪要等。口头说的"可以少点"，打起官司来等于没说。

给企业的实操建议：

• 施工单位这样做：
  ① 遇到工程变更，第一时间要求甲方出具书面签证单（像本案中的"工程量签证单""图纸会审记录"）；
  ② 发现甲方拖延办手续，用邮件/微信提醒并留存证据，别等到完工才着急；
  ③ 政府项目尤其要查清当地规定（如本案中的《当涂县政府投资建设项目工程变更管理细则》），别按"行业惯例"办事。

• 建设单位这样做：
  ① 设立专人负责工程变更流程，施工中发现漏项、增项立即启动审批；
  ② 与施工方明确约定："未经书面审批的变更不计入结算"，避免后期扯皮；
  ③ 别让经办人员"扛雷"——本案中手续问题导致个人被处分，企业应建立容错机制。

最后划重点：工程领域有句老话，"实体权利靠程序保障"。就像吃饭要按顺序点餐结账，工程变更也必须按流程走。本案告诉我们：手续不全≠能赖账，但会拖慢付款、引发纠纷，甚至让员工背锅。企业主不妨现在就做两件事：

1. 翻出正在执行的合同，检查是否有"变更流程"条款；
2. 找出当地工程管理规定（通常在政府官网可查），给项目团队做一次培训。

合规不是成本，而是避免更大损失的保险。当工程车开上高速，程序就是你的安全带——看似麻烦一秒，关键时刻能救命。