工程延期遇材料涨价，补充协议不能完全推翻原合同-广德建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2020)皖18民终618号
审理法院：安徽省宣城市中级人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

经招标投标程序，安徽某丰建设有限公司中标广德市某局综合新建项目Ⅱ标段（交警办公楼、食堂）工程项目。2007年9月29日，广德市某局与安徽某丰建设有限公司签订《建设工程施工合同》，约定：合同价款7802661元，结算以审计报告为准；钢材、水泥10%范围内的价格涨跌由施工方承担风险，超过10%部分才调整；人工费不调整；工程验收合格交付一年内付清全款，并提留质量保证金7万元。因广德市某局前期准备工作未完成，不具备进场条件，工程延期至2008年1月17日才开工。开工后市场建材价格及人工工资大幅上涨，工程被迫停工。2008年5月22日，双方及监理单位签订工程联系单，约定：钢材、水泥、砂、石子等材料均按施工当月信息价调整；人工费按政策文件执行。后安徽某丰建设有限公司继续施工，工程于2010年8月竣工验收合格。2016年5月，广德市审计局出具审计报告，仅调整了钢材、水泥超过10%的部分及延期人工费，对砂、石子和10%内的材料差价未予调整。安徽某丰建设有限公司认为应按工程联系单全额调价，起诉要求广德市某局支付额外工程款49万余元及利息等。

法院判决结果：二审法院撤销一审判决，改判广德市某局支付安徽某丰建设有限公司逾期付款利息18.7万元、剩余工程款28.8万元及利息，但驳回了要求单独退还7万元质量保证金的请求（因该款项实为从工程款中扣留，已包含在应付工程款内）。

三、案例的核心观点与风险防范建议

核心观点：工程延期导致材料涨价时，补充协议（如工程联系单）能部分调整原合同，但不能完全推翻原约定；审计报告不是唯一结算依据，但法院会严格审查补充协议的合法性和合理性。

这个案子看似是“材料涨价谁买单”的纠纷，实则暴露了企业常见的合同漏洞：原合同约定不清+补充协议盖章不规范+过度依赖审计报告。法院最终只支持了砂、石子等原合同未约定调差的材料涨价部分（因原合同只写了钢材水泥调差），却驳回了钢材水泥10%内涨价和人工费的请求（因原合同明确由施工方承担）。更麻烦的是，7万元质量保证金因合同写成“提留”而非“另行支付”，企业白忙活一场也拿不回来。

企业如何防范此类风险？3个关键动作要记牢：

1. 签合同时，把“涨价风险”写透，别留模糊地带

• 错误做法：像本案原合同只写“钢材、水泥10%内不调”，却漏了砂、石子等常用材料。结果审计时只认钢材水泥，其他材料涨价全由施工方扛。
• 正确做法：
  • 列清单：在合同里明确所有主材（钢筋、水泥、砂、石、电缆等）的调价规则，比如：“当砂、石子价格波动超10%时，按施工当月《工程造价信息》调整”。
  • 设例外条款：加上一句：“如因发包方原因导致工期延误超过30日，所有材料价格按延误期间实际价格重新核定”。
  • 小技巧：用“价格波动指数”替代固定比例。例如：“材料价格以开工当月信息价为基准，涨跌超5%即触发调价”，比“10%”更灵活。

2. 遇到延期要签补充协议，但必须“盖对章、签对人”

• 本案教训：工程联系单虽有“广德市某局基建办公室”盖章，但广德市某局一度抗辩“办公室无权代表单位”。幸好法院查明：签字人杨某胜是基建办主任（在编干警），属职务行为才认可协议。
• 正确做法：
  • 查授权：签补充协议前，要求对方提供书面授权书，明确“某某人有权代表单位签署工程变更文件”。
  • 盖公章：坚持让对方加盖“单位公章”或“合同专用章”，而非部门章（如“基建办章”）。若只能盖部门章，必须附一句：“本协议经XX单位法定代表人书面授权”。
  • 留证据链：同步保存会议纪要、往来邮件，证明延期是对方责任（如本案中“因广德市某局前期准备不足导致延期”的书面记录）。

3. 质量保证金别被“提留”二字坑，写清性质和退还时间

• 本案致命伤：合同写“提留质量保证金7万元”，法院认定这是从工程款里直接扣的，不算额外支付。企业想“既要工程款又要保证金”自然败诉。
• 正确做法：
  • 明确定义：写成“质量保证金7万元，由发包方从应付工程款中暂扣，保修期满后无息返还”。
  • 锁定时间：直接写明“自竣工验收合格之日起满2年后的7日内退还”，避免像本案因合同模糊导致争议。
  • 审计不背锅：在合同加一句：“审计报告仅作为结算参考，若补充协议与审计结论冲突，以双方书面约定为准”。

最后提醒：工程纠纷动辄拖上5-10年（本案从2010年竣工到2020年才终审），企业签合同时多花1小时写清楚规则，后期能省下百万损失。记住：审计报告不是“免死金牌”，法院只认白纸黑字的约定+真实发生的证据。 遇到材料涨价别慌，先看原合同有没有“兜底条款”，再规范签补充协议，才能守住自己的钱袋子。