政策变动导致合同无法履行时企业如何避免违约风险-临泉合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：合同纠纷
案号：(2021)皖1221民初8119号
审理法院：安徽省临泉县人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

2017年6月9日，颍上某华节能科技有限公司与临泉某岭镇中心学校签订《校园后勤服务合同书》，双方就校园男女生宿舍洗浴及宿舍管理项目达成协议。合同约定：颍上某华公司负责提供洗浴设施及管理服务，承担设备安装、维护维修等全部费用；每学期向学生收取洗浴服务费150元；合作期限15年；任何一方不得擅自终止合同，否则赔付对方50万元违约金；同时约定如因政策性原因导致本合同不能执行，临泉某岭镇中心学校有权终止合同。

合同签订后，双方履行了几年。2020年下半学期开始，因临泉某岭镇中心学校叫停收费，颍上某华公司此后未再继续按照合同行使相关权利。颍上某华公司认为学校擅自违约，起诉要求学校继续履行合同、支付违约金50万元、赔偿损失10.5万元。

临泉某岭镇中心学校辩称：因政策性原因政府要提供免费的淋浴设施及热水，合同无法继续履行，并提交了教育部门关于整治教育乱收费的文件以及学校维修改造工程的招标公告和中标通知书作为证据。

法院最终判决驳回颍上某华公司的全部诉讼请求，案件受理费由颍上某华公司负担。

三、案例核心观点与企业法律风险防范建议

这个案例给我们揭示了一个重要问题：当政策环境发生重大变化，导致企业与学校等机构签订的长期服务合同无法继续履行时，企业如何避免被认定为违约？

法院判决的关键在于：双方合同中明确约定了"因政策性原因导致本合同不能执行，乙方有权终止合同"的条款；而教育部门确实出台了整治教育乱收费的政策文件，要求学校不得擅自设立服务性收费项目；同时政府投资为学校安装了免费淋浴设施，使学校不能再提供有偿淋浴服务。因此，学校终止合同属于合同约定的情形，不构成违约。

对企业的重要启示：

1. 签订合同时必须考虑"政策风险"

   尤其是与学校、医院、政府机构等签订长期合同时，政策变动风险较高。建议在合同中专门设置"政策变化免责条款"，不要简单写"政策原因可终止合同"，而应详细说明哪些具体政策变化（如"国家或地方政府出台强制性免费提供同类服务的规定"）可以作为终止合同的理由。模糊表述在发生争议时可能不被法院认可。

2. 政策条款要具体可操作

   本案中合同虽然有"政策性原因"的约定，但如果能更明确地界定范围、提供政策变化的认定标准和程序，比如"当省级以上政府部门发布正式文件要求取消同类收费项目时，视为政策原因"，将更有说服力。企业在拟定合同时，应避免使用过于笼统的表述。

3. 及时收集保存政策变化证据

   当政策变化确实影响合同履行时，企业应及时收集并保存相关政府文件、通知等证据。本案中学校能够提供教育部门的正式文件和政府招标文件，这是法院支持其主张的关键。建议企业建立政策监测机制，对可能影响业务的政策动态进行跟踪记录。

4. 不要等到"叫停"才行动

   本案中学校在2020年下半年就叫停收费，但直到2021年才提交完整证据。企业一旦发现政策环境可能变化，应提前评估影响，与合同相对方沟通协商，必要时书面确认政策变化情况，避免被认定为"突然违约"。

5. 善后处理同样重要

   即使有权终止合同，也应妥善处理后续事宜。本案中学校叫停收费后没有额外收取费用，而是配合政府提供免费服务，体现了合理性。企业在终止合同时，应做好交接工作，避免给对方造成不必要的损失，减少被索赔的风险。

给企业的实操建议：

• 在签订长期合同时，预留"政策调整窗口期"，比如约定"如遇重大政策调整，双方应在30日内协商修改合同条款"
• 对于可能受政策影响较大的行业（如教育服务、医疗健康、环保等），每季度审查一次相关政策环境
• 与政府部门保持适度沟通，了解政策动向，但要注意遵守商业道德和法律规定
• 当政策变化可能影响合同时，及时咨询专业法律人士，不要自行判断是否构成"政策原因"

很多企业在签订合同时只关注能赚多少钱，却忽视了可能因政策变化而带来的风险。事实上，在当今政策环境快速变化的背景下，完善的风险防范条款可能比收益条款更重要。建议企业在签订重大合同时，务必重视政策风险条款的设计，确保自身在政策变动时有合理的退出机制，避免陷入本案中原告那样的被动局面。