政府签约承诺违约责任必须履行-应城建设用地使用权合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设用地使用权合同纠纷
案号：(2021)鄂09民终2976号
审理法院：湖北省孝感市中级人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

2015年2月12日，湖北康某科技有限公司以乙方身份与应城市长某埠街道办事处为甲方一、应城市中某化工园管理有限公司为甲方二签订《项目投资协议书》，协议约定：康某科技公司在应城市长某埠中某化工园内使用35亩土地兴建精细化工产品的研发与生产基地，长某埠街道办事处负责"七通一平"配套及园区的区域环评、安评、污水处理厂、村民拆迁，中某化工园公司负责各项证照及项目建设审批手续的办理。如甲方不能按时交地，不能按期办理土地证及项目建设各项审批手续承担违约责任，经乙方督促落实，最迟延长3个月时间仍不能到位，致乙方财产（经济）损失的，由甲一赔偿乙方直接经济损失。康某科技公司与中某化工园公司签订《补充协议》及《补充协议二》，对出让土地面积及价格、付款时间方式、及园区道路建设事项进行约定。协议生效后，康某科技公司开展了环境评估工作，并向中某化工园公司支付投资款合计110万元。长某埠街道办事处及中某化工园公司没有依约履行义务，现康某科技公司拟用土地已由长某埠街道办事处转让给第三方。

法院判决结果：解除《项目投资协议书》及所有补充协议，应城市长某埠街道办事处赔偿湖北康某科技有限公司110万元投资款损失。

三、案例核心观点及企业法律风险防范提示

这个案例告诉我们：政府签约承诺的违约责任必须履行，即使违约行为不是自己直接造成的！

很多企业，特别是与政府部门合作的企业，经常会陷入这样的误区：以为只要不是自己违约，就不用承担责任。但这个案子恰恰打破了这种想法。

应城市长某埠街道办事处（以下简称"长某埠办事处"）在与康某科技公司签订的《项目投资协议书》中明确约定："甲方违约的，由甲方1（即长某埠办事处）赔偿乙方直接经济损失"。后来因为中某化工园公司没有按照约定完成土地摘牌、办理相关手续，长某埠办事处就把原本答应给康某科技公司的土地转卖给了别人。康某科技公司因此损失了110万元投资款，向法院起诉要求赔偿。

长某埠办事处辩称："不是我违约，是中某化工园公司违约，我不应该赔钱。"但法院怎么判的呢？法院认为：虽然具体是中某化工园公司没有履行义务，但协议白纸黑字写着"甲方违约由甲方一（长某埠办事处）赔偿"，所以长某埠办事处必须赔这110万元！至于长某埠办事处和中某化工园公司之间谁该最终承担责任，那是他们内部的事，康某科技公司只认协议约定的赔偿方。

这个案例给企业，特别是经常与政府部门打交道的企业，敲响了三记警钟：

第一，签约时要特别注意"责任归属"条款，别让"背锅侠"条款坑了你

很多企业在和政府部门签招商引资合同时，往往被"政策优惠"冲昏头脑，忽视了责任条款。本案中，长某埠办事处就签了个"连带责任"条款——不管谁违约，都由它来赔。作为企业，如果你是康某科技公司这样的投资方，一定要争取在合同中明确写明："如甲方违约，由甲方X承担赔偿责任"；但如果你是长某埠办事处这样的政府方，千万别轻易承诺"所有责任我来扛"，否则就像本案一样，别人犯错你买单！

第二，政府部门也要当心：承诺了就要兑现，别把"政府信誉"当儿戏

有些政府部门为了招商引资，往往拍胸脯承诺"一切包在我身上"，结果遇到问题就推给下属单位或合作企业。本案中，长某埠办事处就是吃了这个亏。政府部门在签约前一定要理清内部责任分工，明确各方义务，千万别为了"显得有担当"就大包大揽。否则，不仅损失钱财，更损害政府公信力。

第三，企业留存证据比什么都重要，别等到打官司才"悔不当初"

康某科技公司能胜诉，关键在于它保留了完整的付款凭证和沟通记录。而长某埠办事处辩称"不知道补充协议"，却拿不出证据。给各位企业主提个醒：与政府部门合作，每一分钱支付、每一次沟通都要留痕！付款一定要通过公司账户并备注用途，重要沟通最好书面确认，千万别觉得"都是熟人"就口头说说。打官司时，"我没证据"是最无力的辩解。

给企业的实用建议：

1. 签约前必做"责任体检"：拿到合同草案，先找专业人士看看"违约责任"条款，确认责任主体是否明确，别让模糊表述埋下隐患。

2. 政府合作要"白纸黑字"：政府部门的口头承诺再动听，不如写进合同。特别是涉及土地、审批等关键事项，必须明确"谁在什么时候办什么事"。

3. 付款要"认准主体"：本案中康某科技公司把钱付给了中某化工园公司而非长某埠办事处，但因为合同约定明确，仍能向长某埠办事处索赔。但为保险起见，建议企业付款尽量直接给合同明确约定的责任方。

4. 定期"合同健康检查"：合同履行过程中，每季度检查一次各方是否按约履行，发现问题及时书面提醒，别等到土地都被转卖了才想起来维权。

记住：在法律面前，"我以为"不等于"我没错"。一份严谨的合同，不是束缚合作的枷锁，而是保障双方权益的"护身符"。企业主们，签约时多花一小时审条款，可能就避免了百万损失！