国家税收政策变动引致工程结算纠纷，企业合同条款不明将面临重大损失 - 阳新建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2023)鄂0222民初8284号
审理法院：湖北省阳新县人民法院

二、案件事实与判决结果

2017年10月，某甲公司（甲方）与某乙公司（乙方）签订《湖北省建设工程施工合同》，约定某甲公司将世纪华联阳新购物广场项目发包给某乙公司施工，合同采用固定总价，预算价6825.275553万元，其中税率为9%或11%。双方后续签订补充协议，将部分甲供材料范围调整。施工中，某乙公司负责主体结构工程，于2018年11月完成主体施工。2019年12月1日，双方结算确认工程总价63779881.81元（含老年活动中心增补60万元）。2020年7月，项目整体竣工验收。某甲公司已支付工程款63642280元（含代扣代垫款项），剩余137601.81元未付。纠纷起因是：结算时双方按9%或11%税率确认价款，但实际开票时因税收政策调整，某乙公司只能开具3%税率的发票，导致少缴税款4185697.24元。某甲公司认为多付了工程款，某乙公司则催讨剩余质保金。

法院判决：某乙公司需返还某甲公司工程款1955246.81元；驳回某乙公司要求返还质保金及违约金的请求；驳回某甲公司其他反诉请求（如延期交付损失100万元等）。简单说，法院没让某甲公司付尾款，反而判某乙公司倒赔近200万元。

三、核心观点与风险提示

为什么企业会吃大亏？
这个案子的核心问题很简单：国家税收政策变了，但合同没写清楚“政策变动怎么办”。双方签合同时，约定按9%或11%税率结算工程款，可2019年政策调整后，某乙公司只能开3%的票。结果：

• 某乙公司少缴税，成本降低、利润变多；
• 某甲公司因抵扣减少，开发成本变高、损失变大。

法院认为，这属于“政策变动导致合同基础变化”，但双方谁都没错——政策调整非人为可控。最后按“公平原则”判：税款差额418万由双方平分。某甲公司已多付钱，某乙公司就得退赔。更关键的是，合同里没提“税率变动如何处理”，企业只能被动认栽。

企业如何防范这类风险？

1. 合同必须写明“政策变动条款”
   别只写固定税率！像本案例，合同里只按当时税率算总价，却没写“如果政策调整怎么调价”。正确做法：在付款条款中加一句：“如遇国家税收、政策调整导致成本变化，双方应在30日内协商调整结算价，协商不成按最新政策执行。” 这样政策一变，企业能立刻启动协商，避免事后扯皮。

2. 发票问题要提前“留后路”
   很多企业以为“开票是财务小事”，但本案证明它能引发百万损失。签合同时必须明确：

   • “发票税率以开票时国家政策为准”；
   • “若实际税率低于合同约定，差额部分双方按比例分担”。
     同时，保留政策变动的官方文件（如税务局通知），作为后续协商的证据。

3. 别等纠纷爆发才沟通
   本案中，双方2021年才发现开票问题，但2019年就结算了。法院认为“2021年协商算时效中断”，才没判某乙公司败诉。企业日常管理中，要定期核对合同履行细节：

   • 每季度检查政策变动（比如关注财政部官网）；
   • 一旦发现风险（如税率调整），立即书面通知对方并留痕（微信、邮件都算数）。

一句话总结教训：政策变动不可怕，合同没写清楚才可怕。企业签工程合同时，多花10分钟加一条“风险分担条款”，能省下百万真金白银。下次签合同，别光盯着总价，务必把“如果国家政策变了怎么办”白纸黑字写进去！