政府工程不能以财政资金未到位为由拖欠工程款-枣阳建设工程合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2025)鄂0683民初394号
审理法院：湖北省枣阳市人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

2018年6月22日，某某建工公司与枣阳市自规局签订《2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目工程施工合同》，合同金额为3251700元。合同约定：工程完工并经初步验收合格后支付合同金额的80%，其余款项在上级有关部门验收并拨付全部工程款后支付；经上级主管部门验收合格、工程款全部下达后支付至95%，剩下5%作为质保金，一年后结清；业主支付结算款的时间为财政专项资金到位后54天内支付（若财政专项资金未到位则顺延支付结算款）。

合同签订后，某某建工公司组织人员、机械进场施工，完成施工后，2018年12月11日，襄阳市国土资源局制作了《关于2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目竣工验收的批复》，确认项目予以验收。

2022年11月20日，武汉某辉会计事务所受枣阳市某建公司委托，对项目进行审计，并作出审计报告，其中某某建工公司施工的标段，复审审核金额为3689786.58元。截止某某建工公司向法院主张权利前，枣阳市自规局共向某某建工公司支付工程款2740000元，剩余工程款949786.58元至今未付。

枣阳市自规局辩称：本案遗漏必要诉讼参与人枣阳市某建公司；合同约定的付款条件未成就（财政专项资金未到位）；项目未形成交易指标造成财政亏损；已支付大部分工程款保障了原告成本。

法院经审理认为，某某建工公司已完成施工并通过验收，枣阳市自规局应当按照结算审定工程款金额3689786.58元支付工程款。合同中关于"财政专项资金未到位则顺延支付"的约定违反了《保障中小企业款项支付条例》相关规定，应属无效。法院判决枣阳市自规局向某某建工公司支付剩余工程款949786.58元。

三、案例核心观点与企业法律风险防范

这个案子告诉我们一个非常重要的法律常识：政府部门不能以"财政资金还没到位"为理由拖延支付工程款！这是很多中小企业经常遇到的"老大难"问题，但法院这次给出了明确答案：这种约定是违法的，不能作为拖欠工程款的借口。

具体来说，法院认为：

1. 《保障中小企业款项支付条例》明确规定：机关、事业单位从中小企业采购工程，应当自工程交付之日起30日内支付款项，最长不得超过60日；
2. 政府投资项目所需资金应当确保落实到位，不得由施工单位垫资建设；
3. 任何要求中小企业接受"财政资金未到位可无限期拖延付款"的约定都是无效的。

这对企业有什么警示呢？

给施工单位的3个重要提示：

1. 签合同时要警惕"付款条件陷阱"
   很多政府项目合同中会写"财政资金到位后才付款"、"上级拨款后才结算"等条款。看到这类条款一定要提高警惕！如果对方坚持要写，你可以要求增加"最迟付款期限"，比如"财政资金未到位的，最迟应在工程验收后60日内支付"，这样能避免无限期拖延。

2. 工程验收后要及时主张权利
   本案中，工程2018年12月就验收了，但审计到2022年11月才完成，企业4年后才要回欠款。建议企业：工程验收后30天内必须提交结算报告；如果60天内没收到钱，马上发书面催款函；超过90天没付款，直接准备起诉材料。不要因为对方是政府部门就一味忍让！

3. 保留完整施工证据链
   本案原告胜诉的关键是完整保存了合同、施工记录、验收文件、审计报告等证据。提醒企业：从进场施工第一天起，就要建立"证据档案"——每天拍照记录施工进度、保留监理签字的工程量确认单、收集所有往来函件。这些看似麻烦的小事，关键时刻能帮你拿回血汗钱！

给发包方的2个提醒：

1. 别把"财政紧张"转嫁给施工企业！政府项目必须确保资金来源，不能让中小企业垫资建设；
2. 拖欠工程款不仅违法，还可能被加倍支付迟延履行利息（本案就明确写了这点），得不偿失。

记住：工程款不是"可以商量的余地"，而是企业生存的"命根子"！不管是央企还是小公司，只要是合法施工，就有权按时拿到应得的报酬。遇到"财政资金没到位"这类托词，别犹豫，直接拿起法律武器维权！

四、专业法律顾问助力企业健康发展

企业在工程建设中面临的法律风险远不止工程款拖欠问题，从招投标到竣工验收，每个环节都可能埋下隐患。征和律师事务所为企业提供专业法律顾问服务，我们特别设计了"零风险体验计划"：可以先试用1个月法律顾问服务，满意后再付款！我们的企业法律顾问服务以极高的性价比著称，不仅帮您审核合同、防范风险，还能在纠纷发生前就介入处理，避免小问题演变成大麻烦。让专业律师成为您的"法律保健医生"，企业发展更安心！