政府承诺免租却无证据，企业仍需承担租金责任-宜城房屋租赁合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：房屋租赁合同纠纷
案号：(2024)鄂0684民初4161号
审理法院：湖北省宜城市人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

宜城市某德有限公司成立于2018年3月30日，是某德建设投资经营有限公司控股的法人独资公司，主要经营工程建设、土地使用权租赁等业务。该公司对位于宜城市某镇某路与锦昔路交叉处等7处房屋享有所有权及使用权。襄阳某行有限公司系宜城市人民政府招商引资企业，该公司成立于2020年4月14日。2020年4月14日，宜城市某德有限公司（甲方）与襄阳某行有限公司（乙方）签订《厂房租赁协议书》。该协议约定，甲方出租给乙方的厂房坐落于宜城市农新科技产业园，面积5000平方米，租赁期限为5年，自2020年5月1日起至2025年4月30日止，厂房租金按照三楼8元／平方米／月，合计年租金48万元，保证金按照20元／平方米标准执行，合计10万元，物业管理费按照0.4元／平方米／月标准执行。该协议"三、租金方式"约定："租金、保证金在本协议签订后，15个工作日内按年度一次性支付。若乙方与政府签订有优惠协议，乙方签订本合同后，提供相关优惠协议，甲乙双方配合向政府申请租金支付给甲方，后期租金在上一年度期满前15个工作日内按年度一次性缴纳。"协议签订后，宜城市某德有限公司向襄阳某行有限公司移交了租赁房屋，襄阳某行有限公司未缴纳租房保证金。因襄阳某行有限公司一直未按约定支付租赁期内的各年度租金，宜城市某德有限公司催缴无果，遂提起诉讼。

另查明，2020年6月20日，宜城市根据爆发的疫情造成企业停产的影响，发出《关于对减免城区市场主体房屋租金相关政策进行调整的公告》，决定对承租国有资产类经营用房的中小微企业，免收3个月租金，再减半征收6个月租金。2021年10月8日，宜城市财政局发出《关于落实省市人民政府支持中小微企业降低成本若干措施政策的实施方案》，决定对2021年度的租金，按月租金20%额度进行减免。2022年4月15日，宜城市财政局发出《关于做好2022年服务业中小微企业和个体工商户房租减免工作的实施方案》，决定对2022年度减免3个月租金。

法院判决结果很简单：被告襄阳某行有限公司必须向原告宜城市某德有限公司支付房屋租金194.4万元及利息（从2024年9月25日起按年利率3.35%计算到付清为止），同时驳回原告的其他诉讼请求。法院根据疫情期间政府出台的减免政策，对前三年租金做了相应调整，但没有支持被告声称的"政府承诺免交前三年租金、后两年减半"的说法。

三、核心观点与风险防范建议

这个案子告诉我们一个非常重要的道理：政府口头承诺不等于法律保障，白纸黑字的合同才是硬道理！

很多企业，尤其是被地方政府招商引资过来的企业，经常听到这样的承诺："前三年免租"、"后两年减半"、"政府会补贴"等等。听起来很美，但如果没有落实到书面合同中，或者拿不出政府出具的正式文件，一旦发生纠纷，这些承诺在法庭上就等于没说。

从这个案例可以看出三个关键点：

1. 口头承诺难获法院支持
   被告襄阳某行公司声称宜城市政府承诺免租，但拿不出任何书面证据。法院明确表示："未提交证据证明其是否享受宜城市人民政府承诺租金优惠或补贴的条件，对其答辩主张不予采纳。" 企业主们要记住：法律只认证据，不认"我记得"、"他们说过"。

2. 疫情期间减免政策有严格条件
   法院确实根据政府发布的疫情减免政策调整了租金，但只限于政策明确规定的范围：第一年免3个月减半6个月，第二年减20%，第三年免3个月。而不是企业想象中的"全部免租"。政策文件是具体、有时限的，不是笼统的"免租"。

3. 合同中的"政府优惠"条款是把双刃剑
   本案合同中有一条很关键的约定："若乙方与政府签订有优惠协议...甲乙双方配合向政府申请租金支付给甲方"。这看似对承租方有利，但实际上埋了个"雷"——承租方必须先拿到政府的书面优惠协议，否则就不能享受优惠。襄阳某行公司没能证明已与政府签订此类协议，所以无法享受免租。

给企业主的实操建议：

• 所有优惠必须"落到纸上"
  无论是政府优惠政策还是合作伙伴的承诺，一定要在正式合同中写清楚。比如可以这样约定："甲方确认乙方已与宜城市人民政府签订《招商引资优惠政策协议》（编号XXX），根据该协议，乙方前三年租金由宜城市财政直接支付给甲方。"

• 及时签订补充协议
  如果政府确实有优惠政策但还没正式文件，至少要拿到政府出具的《情况说明》或《承诺函》，然后立即与出租方签订补充协议，明确租金支付方式。

• 建立"证据档案"
  从洽谈开始，就要保存好所有相关证据：招商会议记录、政府工作人员的微信/邮件承诺、政策文件原件等。最好让政府相关部门在政策文件上加盖公章。

• 定期检查合同履行
  不要像本案被告一样，拖欠租金长达四年才发现问题。建议企业每季度检查一次合同履行情况，发现问题及时沟通解决。

最后提醒大家：企业经营中，法律风险往往藏在细节里。一个没写进合同的口头承诺，可能让企业多花上百万！与其事后打官司，不如事前做好风险防范。

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