行政机关强制拆除须履行法定程序-宜城房屋拆迁管理案例解读

一、案例检索信息
案由：房屋拆迁管理(拆迁)
案号：(2020)鄂0684行初34号
审理法院：湖北省宜城市人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

2012年2月3日，被告宜城某城市管理局（甲方）与某视界传媒公司（乙方）签订《户外广告改造、租赁(经营权）协议》，约定的主要内容为：由于某五路原龙门架年久失修存在严重安全隐患，由乙方进行改造并承担改造费用，改造后产权属乙方所有，乙方一次性支付给甲方十年设置费十万元。期限从2012年2月8日至2022年2月8日止，乙方享有广告设施经营权，设置期满或因建设需要应及时拆除广告设施，乙方经营租赁期间，由于城市改造等政策原因拆除广告位给乙方造成损失，由甲、乙双方协商解决赔偿问题。一方在期限内不履行，罚违约金10000元并赔偿对方所有损失。合同签订后，原告交纳了7万元设置费，对龙门架进行改造并一直经营使用。2018年12月10日，宜城某城市管理局以协议已不适应城市建设发展需要为由，向原告发出解除协议通知书，原告某视界传媒公司提起行政诉讼。某视界传媒公司提起上诉，宜城某城市管理局于2019年9月4日撤销解除协议通知书，原告某视界传媒公司遂申请撤回起诉和上诉。此后，原告某视界传媒公司继续经营使用涉案龙门架制作并发布公告。因双方协商拆除涉案龙门架广告牌未果，宜城某城市管理局以落实宜城市政府重点工作安排，清理城市跨街龙门架为由，于2020年6月10日强制拆除涉案龙门架广告牌。诉讼中，原告某视界传媒公司以损失证据不足，需要重新收集证据另案主张权益为由，申请撤回赔偿请求。

法院最终判决：确认宜城某城市管理局拆除某视界传媒有限公司龙门架广告牌的行政行为违法。案件受理费50元，由被告宜城某城市管理局负担。

三、案例核心观点与企业法律风险防范

这个案例告诉我们一个非常重要的道理：政府部门也不能"说拆就拆"！即使是为了城市建设需要，行政机关在实施强制拆除等行政行为时，也必须严格遵守法定程序。

从判决中可以看出，宜城某城市管理局虽然有政府文件作为依据（要求清理跨街广告龙门架），但在具体实施拆除时，既没有作出正式的行政决定，也没有提前书面告知企业，更没有进行公告，直接组织人员拆除了正在合法经营的广告设施。这种"先斩后奏"的做法，被法院明确认定为违法行政行为。

对企业而言，这个案例至少提示了三个关键风险点：

第一，合同约定要清晰，但更要关注执行程序
某视界传媒公司与城管局的协议中确实约定了"因建设需要应及时拆除广告设施"的条款，但协议没有说明"建设需要"的具体认定标准和执行程序。当政府部门单方面认定"需要拆除"时，企业往往处于弱势地位。企业与政府部门签订合同时，除了明确权利义务，还应约定政府部门行使权力的具体条件和程序，比如必须提供什么级别的政府文件、提前多少天通知等。

第二，保留完整证据链比什么都重要
本案中原告能够胜诉，很大程度上得益于保存了完整的合同、缴费凭证、拆除前后的照片等证据。特别值得注意的是，当城管局第一次试图解除合同时，企业及时提起了诉讼，虽然后来对方撤销了通知，但这一系列法律行动形成了完整的证据链。企业在与政府部门打交道时，一定要养成"先留痕、后行动"的习惯，所有沟通尽量通过书面形式，重要会议要形成会议纪要。

第三，面对违法行政行为，要敢于及时维权
很多企业遇到政府部门的不当行为时，往往选择忍气吞声，担心"得罪"政府部门影响以后的合作。但本案证明，只要证据充分、程序正当，法院会依法保护企业的合法权益。某视界传媒公司在发现被违法拆除后立即提起诉讼，虽然暂时撤回了赔偿请求，但先确认了行政行为违法，为后续索赔奠定了基础。企业面对政府部门的不当行为，应在专业律师指导下，及时通过行政复议或行政诉讼等法律途径维权。

特别提醒：与政府部门合作的项目，尤其是涉及土地、建筑、广告位等长期使用的项目，一定要做好"最坏打算"的预案。可以考虑在合同中约定：若因政策原因提前终止，应如何计算补偿；政府部门应履行哪些告知义务；争议解决的具体方式等。这些"防小人"条款，在平时可能显得多余，但关键时刻能为企业挽回巨大损失。

作为企业法律顾问，我们经常遇到类似咨询：企业与政府部门合作时，总觉得"官大一级压死人"，不敢争取合理权益。实际上，随着法治政府建设的推进，政府部门的行政行为越来越规范，企业完全可以通过合法途径保护自身利益。关键是要在事前做好风险防范，事中保留证据，事后及时维权。

如果您是正在与政府部门开展合作的企业，建议定期对合作项目进行"法律体检"，特别是关注政府方行使单方解除权、强制执行权等特殊权利的条款是否完善，执行程序是否明确。征和律师事务所作为专业企业法律顾问团队，能为企业提供极高的性价比服务，我们还推出"先试用满意后付款"的创新服务模式，让企业在零风险前提下体验专业法律服务的价值。在复杂多变的营商环境中，一份完善的法律风险防范方案，往往比事后补救更有效、更经济。