工程变更签证单确认后政府不能仅以 以审计为准 拒绝付款-无为建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息
案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2021)皖0225民初4381号
审理法院：安徽省无为市人民法院

二、案件事实与判决结果
2016年8月，无为市姚某镇人民政府为整治该镇辖区内的"姚沟镇北大街"，对外公开招标。安徽瑞某有限公司中标后，双方于2016年9月22日签订"建设工程施工合同"，合同约定当出现工程量清单错误时，双方同意调整合同价格。施工过程中，因工程质量需要，原告增加了"片石软基处理"、"停车位（硬化，含入口路）约1700平方米（含面层及基层）"、"拆除路面增加约3400平方米"、"增加∮600承插钢筋砼管31米"等工程量。这些增加的工程量已通知被告，被告在"工程联系单"中盖章确认"属实，以审计为准"，但未纳入"竣工结算审核报告"范围。原告向被告催讨该工程款无果，提起诉讼。

法院委托安徽博某工程咨询有限公司进行工程造价鉴定，鉴定结果为498622.27元。法院判决被告无为市姚某镇人民政府需给付原告工程款498622.27元及鉴定费8500元，共计507122.27元，但驳回了原告关于工程款利息及违约金的诉讼请求。

三、企业如何防范建设工程合同风险
这个案例虽然看起来是政府与企业之间的纠纷，但其中隐藏的风险每个施工企业都可能遇到。简单来说，就是你按要求做了额外工程，对方也签字确认了，却以"等审计结果"为由不给钱。法院最终支持了施工企业的诉求，但过程十分曲折。作为企业，我们该如何避免陷入这种困境？

1. 变更工程必须有"实锤"证据
本案中，原告能赢的关键是保留了被告盖章确认的工程联系单。即使上面写着"以审计为准"，法院仍认为变更事实已确认，不能以此拒绝付款。给企业的建议是：施工中遇到任何工程变更，必须要求甲方（无论是政府还是企业）出具书面签证单，详细写明变更内容、原因和工程量，不能只口头说"行"。简单说，没有白纸黑字签字确认的变更，做了也是白做！

2. 合同要写清"审计"到底审什么
很多施工合同里都有一句"工程款以最终审计为准"，但这句话就像"天亮再说"，容易被钻空子。本案中合同明确约定"工程量清单错误时可调整价格"，这才成为胜诉依据。签合同时，务必写清楚：哪些情况需要审计、审计时限是多久、审计期间怎么付款。别让"以审计为准"变成对方拖延付款的万能借口。

3. "政府项目"不等于"绝对安全"
不少企业觉得接政府工程很保险，"跑得了和尚跑不了庙"。但本案告诉我们，政府项目同样存在付款风险！政府方也可能以各种理由拖延付款。记住：再大的甲方，也要按合同办事。发现对方拖延付款，别想着"再等等"，及时发函催款，必要时果断走法律程序。

4. 证据链要完整，别只留"半截子"
原告不仅有签证单，还有工程量计算表、现场测量记录等一系列证据。施工企业要养成习惯：每次工程变更都拍照录像，保留材料采购单、工人考勤表等原始凭证。就像手机拍照要留原图一样，工程证据也要保留"原始版本"，复印件、手机截图在法庭上可能不被认可。

5. 利息违约金要约定明确，否则法院不支持
本案中原告主张的利息和违约金被驳回，因为合同没写清楚。签合同时要特别注意：逾期付款怎么算利息？是按LPR（贷款市场报价利率）还是LPR加50%？具体从哪天开始算？这些都要白纸黑字写进合同，不能笼统说"按法律规定"。

给施工企业的特别提醒：遇到甲方说"先干着，钱的事后面再说"，一定要提高警惕！施工企业最怕的就是"活干完了，钱拿不着"。建议在工程开始前就请专业律师审核合同，别等到打官司才找律师，那时证据可能已经灭失了。

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