专项资金存入企业账户可能被法院冻结-庐江案外人执行异议之诉案例解读

一、案例检索信息

案由：案外人执行异议之诉
案号：(2020)皖0124民初5393号
审理法院：安徽省庐江县人民法院

二、案件事实与判决结果

法院认定的事实：
朱某玉因与庐江县某成市政工程有限公司（以下简称"某成公司"）买卖合同纠纷，经法院判决，某成公司需支付朱某玉货款305355元及违约金。判决生效后，某成公司未履行义务，朱某玉向法院申请执行。法院冻结了某成公司在农业银行某桥支行账号为12×××18账户内的存款282342.29元。

庐江县某桥镇人民政府（以下简称"某桥镇政府"）提出异议，认为该账户是三方共管账户（某桥镇政府、某成公司和农业银行某桥支行共同监管），账户内资金是扶贫开发专项资金，仅用于工程款和农民工工资支付，不应被冻结。某桥镇政府提交了《共管账户监管协议》和《建设工程农民工工资专用账户资金托管协议》等证据。

法院查明：账号12×××18确实是三方共管的工程款账户，2020年4-6月有工程款收付记录；另一账号12×××26是农民工工资专用账户，但自设立后未发生资金流动。

判决结果：
法院驳回了某桥镇政府的诉讼请求，维持对账户资金的冻结。

三、企业如何防范"专项资金被冻结"风险？

核心问题：钱进了企业账户，就可能被用来还债！
这个案子看似是镇政府和企业的纠纷，实则给所有企业敲响警钟：即使资金有特殊用途（如扶贫款、工程款、农民工工资），只要存入企业名下账户，就可能被法院冻结用于偿还企业债务。

为什么共管协议"挡不住"法院冻结？

1. 法律认"名"不认"实"
   法院明确说：银行存款以账户名称判断所有权。就像房产证写谁的名字，房子就归谁。本案中账户登记在"某成公司"名下，钱一存进去，法律上就视为某成公司的财产，哪怕三方签了共管协议。

2. 专项资金"变性"风险高
   某桥镇政府主张这是扶贫专项资金，但法院认为：资金性质不影响所有权归属。就像你借朋友钱炒股，钱一进他账户，就变成他的钱，你只能找他要，不能阻止他债主查封账户。

3. 共管协议"对内有效，对外无效"
   三方协议在内部能约束各方，但对外不能对抗善意债权人（如本案的朱某玉）。就像你和朋友约定"这钱只买菜"，但债主不知道这约定，照样能拿钱抵债。

企业避坑指南：3招守住专项资金

1. 专款必须进"专户"，别和企业资金混在一起

• 正确做法：扶贫资金、农民工工资等必须开独立账户，并在账户名称注明用途（如"XX项目农民工工资专用账户"）。
• 错误示范：像本案的工程款账户，虽是共管但登记在企业名下，导致被冻结。而另一个农民工工资专户（12×××26）因未动账，反而没被冻结——这就是关键区别！
• 企业自查：检查所有项目资金是否混入企业日常账户？混用账户=给债权人"开绿灯"。

2. 用"资金托管"替代"共管协议"

• 共管协议太脆弱！建议升级为银行资金托管：
  ✅ 由银行直接监管资金流向（如仅允许支付给特定供应商）；
  ✅ 在托管协议中明确约定"资金所有权不转移"；
  ✅ 要求银行在账户系统中标注"监管账户"。
• 案例教训：某桥镇政府仅靠协议，没让银行实际控制资金，导致乐成公司能随意转走44万元，反而被质疑"合谋逃避执行"。

3. 款项支付后立即留痕，别等出事才补证

• 本案中，某桥镇政府拿不出证据证明"同意将工程款转给某林水利养护公司"，导致法院不认可资金用途。
• 正确操作：
  🔹 每笔支出留存三方签字的审批单；
  🔹 在银行流水备注详细用途（如"神墩村黄蜀葵项目材料款"）；
  🔹 定期向银行索取资金监管报告。
• 特别提醒：农民工工资必须按月支付（国家规定），别等项目结束才补发，否则像本案一样被质疑"虚假拖欠"。

征和律师提醒：
企业常犯的错是"重协议轻执行"——签了共管协议就以为高枕无忧，却忽略资金实际管控。真正的风险防范在于：让钱"看得见、管得住、动不了"。比如农民工工资专户，必须确保银行能直接拦截非工资支出。

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记住：法律不保护"我以为"，只保护"我做到"！
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