企业出借资质给他人承揽工程存在巨大法律风险-滁州建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2020)皖1103民初2106号（一审）、(2020)皖11民终3065号（二审）
审理法院：安徽省滁州市南谯区人民法院（一审）、安徽省滁州市中级人民法院（二审）

二、案件事实及判决结果

2016年11月，中徽某态环境有限公司与建设方滁州市某点工程建设管理局签订《滁州市城南某地公园工程施工合同》，中徽某态环境有限公司中标承建该工程。2016年11月26日，赵某以和县某堡园林绿化有限公司名义与中徽某态环境有限公司签订《滁州市城南某地公园绿化工程和土方工程合作协议书》及2017年11月27日签订的《补充协议书》，约定中徽某态环境有限公司将承建的滁州市城南某地公园工程中的绿化工程及土方工程分包给赵某代表的和县某堡园林绿化有限公司施工，约定中徽某态环境有限公司扣减9.5%工程管理费及税金。

实际施工过程中，和县某堡园林绿化有限公司并未向涉案工程投入资金及组织施工，而是由赵某及其胞兄赵某雨作为实际施工人进场组织施工。2017年9月8日，案涉工程通过竣工验收。2018年1月25日，和县某堡园林绿化有限公司向中徽某态环境有限公司出具《结算承诺》，承认赵某雨系挂靠该公司施工，剩余工程款及相关债权债务由实际施工人赵某雨享有和承担。2019年10月31日，滁州市城市管理行政执法局以赵某借用他人资质承揽绿化工程和土方工程为由，对赵某作出罚款272327.64元的行政处罚。

2020年6月23日，发包方与承包方委托的工程造价公司作出《滁州城南某地公园工程竣工结算书（最终）》，载明涉案工程造价工程款为8805301.54元。赵某认可已经收到中徽某态环境有限公司支付的工程款5683505元，另有机械费464818元及分摊水电费用金额为15144.5元应从工程尾款中扣减。

法院经审理后判决：中徽某态环境有限公司于判决生效之日起六十日内向赵某支付工程尾款1805330.39元及相应利息损失；驳回赵某的其他诉讼请求。二审法院驳回和县某堡园林绿化有限公司的上诉，维持原判。

三、法律风险提示

这个案例给我们企业敲响了警钟：出借资质给他人承揽工程存在巨大法律风险！

很多企业可能认为，把公司资质借给别人去做工程，自己只收点管理费，既不用实际干活又能赚钱，何乐而不为？但这个案例告诉我们，这种想法大错特错！

第一，"挂靠"行为违法，会被行政处罚。 案例中赵某因为借用和县某堡园林绿化有限公司资质被罚款近28万元，和县某堡园林绿化有限公司也因出借资质被处罚。现实中，建筑行业对这种"挂靠"行为查处越来越严，一旦被发现，企业将面临行政处罚，甚至可能被吊销资质证书。

第二，工程款结算混乱，容易产生纠纷。 案例中，虽然赵某是实际施工人，但合同是以和县某堡园林绿化有限公司名义签订的，导致工程款支付关系混乱。中徽某态环境有限公司向和县某堡园林绿化有限公司支付工程款，和县某堡园林绿化有限公司再转给赵某，看似简单，却在结算时引发巨大争议。和县某堡园林绿化有限公司声称自己才是实际施工人，要独占工程款，结果被法院认定为"挂靠"关系，不仅拿不到钱，还要承担诉讼费用。

第三，企业可能面临连带责任风险。 如果挂靠人施工的工程质量有问题，或者拖欠农民工工资、材料款，被挂靠企业往往要承担连带责任。案例中虽然没有涉及，但在实践中，很多企业因为挂靠问题被卷入各种债务纠纷，损失惨重。

第四，法律关系混乱，维权困难。 案例中和县某堡园林绿化有限公司声称公章被赵某私自加盖，但法院认定赵某是实际施工人，其行为构成表见代理。企业在出借资质时往往缺乏规范操作，导致后期维权时证据不足，陷入被动。

企业应该如何防范？

1. 坚决不出借资质：这是最根本的防范措施。不要为了一点小利，把整个企业置于风险之中。

2. 建立规范的分包管理制度：如果确实需要分包，应当通过合法合规的程序进行，签订正规分包合同，明确各方责任。

3. 加强项目管理：即使分包，也要对分包工程进行有效监管，确保工程质量、安全和进度。

4. 财务独立核算：工程款应当通过公司账户统一收支，避免个人账户收付工程款，造成法律关系混乱。

5. 留存完整证据：保留好合同、施工记录、付款凭证等，一旦发生纠纷，有据可依。

作为企业，要明白：资质是企业的"身份证"，不能随便借给他人使用。看似简单的"挂靠"行为，背后隐藏着巨大的法律风险，可能让企业"赔了夫人又折兵"。与其事后补救，不如事先防范，守住企业经营的法律底线。

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