政府工程款支付不能随意混淆不同标段款项-长葛建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2024)豫10民终1663号
审理法院：河南省许昌市中级人民法院

二、案件事实和判决结果

2019年10月25日，河南某甲工程建设有限公司（以下简称某甲公司）与长葛市某桥镇人民政府（以下简称某桥镇政府）签订绿化升级改造工程一标段施工合同一份，约定：工期为2019年10月27日至2019年11月27日，签约合同价为9171607.51元，其为暂定金额，待工程结束后最终工程价款以审计局决算审计为准。付款方式为施工单位进入工地后，财政资金拨付到位后，按照施工进度拨付工程款，工程全部完工后，经主管部门验收后，支付总工程款的70%，待审计局审计决算结束后，支付总工程款的27%，质保金为审计决算价款的3%，待一年期满无质量问题一次性拨付。合同签订后，某甲公司依约全部履行了合同义务，案涉工程经原被告及监理单位验收合格。2022年2月22日，某桥镇政府通过银行转账支付某甲公司一标段工程款3973962.49元，于2022年2月25日通过银行转账支付某甲公司一标段工程款26037.51元。2022年12月29日，长葛市审计局作出长审投快报［2022］77号审计报告，载明：被审计单位某桥镇政府，审计项目长葛市森源东路魏武路至107国道某桥镇辖区段绿化升级改造工程一标段的结算审计。该项目送审工程结算金额为9171607.51元，审计核实金额为8366248.06元，差额805359.45元。2023年11月22日，某桥镇政府通过银行转账支付某甲公司一标段工程款350万元，三次共计支付某甲公司工程款750万元，下欠某甲公司工程款866248.06元。

另查明，长葛市森源东路魏武路至107国道某桥镇辖区段绿化升级改造工程二标段杜村寺游园工程也系某甲公司作为承包方与某桥镇政府（发包方）签订的施工合同，依据2023年12月6日长葛市审计局工程结算审计定案单，该工程送审金额2323962.49元，审定金额2197651.12元，审减金额126311.37元。而某桥镇政府分别于2022年2月7日、2022年2月24日两次通过银行转账支付某甲公司二标段工程款235万元；2022年2月28日，某甲公司退还26037.51元，多支付某甲公司工程款126311.37元。

法院判决：一审判决某桥镇政府支付某甲公司工程款739936.69元并赔偿逾期付款利息损失；二审法院驳回某桥镇政府的上诉，维持原判。

三、核心观点与风险防范

这个案件说白了就是：某桥镇政府想把应该给第三标段施工方的钱，从第一标段施工方某甲公司的工程款里扣掉，结果法院不买账，判镇政府必须把钱还给某甲公司。

关键问题出在哪里？

某桥镇政府拿着一份"支付委托协议"说："看，某甲公司授权我把64万多元付给第三标段的河南某乙建筑工程有限公司了！"但法院仔细一查发现，这份协议根本不是什么"委托付款"，而是一份"情况说明"——它只是说明有部分工程（土方回填和混凝土管道）实际上属于第三标段，应该由第三标段施工方某乙公司来做并拿钱。

问题来了：某甲公司审计报告里的工程款836万多元，压根就不包含这64万元！这64万元是某乙公司该得的钱，某桥镇政府自己搞错了，提前付给了某乙公司，却想从某甲公司的工程款里扣，这不是"拉偏架"嘛！

企业如何避免这种"糊涂账"？

1. 工程范围要划清界限
   签合同时，一定要白纸黑字写清楚：你负责干哪段活，对方负责干哪段活。就像分蛋糕，先切好再分，别到最后发现"咦，这块奶油到底归谁？" 本案中如果一开始就明确土方回填属于第三标段，就不会有后面这笔糊涂账。

2. 钱要"专款专用"，不能混着花
   政府或企业作为发包方，给不同施工方的钱必须分开算、分开付。就像你家孩子上小学和上大学的学费不能混着交，一个项目的钱不能随便抵扣另一个项目的欠款。本案中某桥镇政府把三标段的钱从一标段扣，就是典型的"张冠李戴"。

3. 别被"协议名称"忽悠了
   本案那份协议叫"支付委托协议"，但法院看的是内容实质——它其实是个"情况说明"。企业签任何文件前，别光看标题，要认真读内容，搞清自己到底在签什么。如果发现协议内容和名称不符，一定要及时提出来修改。

4. 审计报告是"金标准"
   工程款以审计为准，但审计报告出来后要仔细核对：里面包含哪些项目？不包含哪些？本案中某甲公司就抓住了关键点——审计报告里根本没有那64万元，所以某桥镇政府无权扣除。企业收到审计报告后，务必逐项核对，发现问题立即书面提出。

5. 财务账目要"明明白白"
   建议企业对每个项目单独建账，就像开多个储蓄罐，一标段一个、二标段一个，钱进钱出清清楚楚。某桥镇政府如果当时做好了分账管理，就不会出现"二标段多付12万多，想从一标段扣"的混乱操作。

特别提醒施工企业：
如果发包方说"有个款项要从你工程款里扣"，先别急着答应！拿出审计报告和合同，对照看看这笔钱到底该不该扣。像本案中某甲公司那样，用审计报告证明"这钱压根不归我"，才能有效维权。

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