固定价合同漏报工程量难获支持-桐城建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷

案号：(2021)皖08民终761号

审理法院：安徽省安庆市中级人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

2014年10月17日，桐城某宅建设有限公司发布项目编号为tcgc（2014）088号招标文件，项目名称为桐城市幸福春天保障房小区配电安装工程，承包方式为包工包料，一次包定，招标范围为：外部工程由10kv接火点双回路接入配电房，内部工程：10kv配电房系统3个，1#配电房（开闭所带4台配变），2#配电房（2台配变），3#配电房（4台配变），配电部分：电力电缆放射式供电配电系统，高压电缆、低压电缆、消防电缆、其他电缆，电缆分支箱，其他施工图纸内容，工期要求为一个月，资金来源为国有资金，合同价款采用固定价格，合同价款中包括的风险范围为除批准的设计变更、不可抗力外的一切风险，竣工决算时，除设计变更外，以合同决算为依据，不因中标的项目错算、漏算、笔误而改动的图纸实际工程量，或其他因素造成价格上涨而引起的风险由中标单位承担。2014年11月12日，经评标组综合评定，河南某盛电力工程有限公司确定为桐城市幸福春天保障房小区配电安装工程中标单位，中标价款为6476388.26元人民币，工期为30天。2014年11月18日，桐城某宅建设有限公司（发包人）与河南某盛电力工程有限公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定工程承包范围为招标文件及施工图纸相关内容，开工日期为2014年11月20日，竣工日期为2014年12月20日，合同价款为6476388.26元人民币。2019年11月18日至12月20日，桐城市审计局派出审计组，并委托安徽华普工程造价咨询有限公司，对桐城市幸福春天保障房小区配电安装工程结算进行了审计。2020年3月23日，桐城市审计局出具桐审投报[2020]13号审计报告，经过审计，桐城市幸福春天保障房小区配电安装工程结算送审金额7088443.42元，审定金额6476088.22元，两比核减612355.20元。2020年10月16日，河南某盛电力工程有限公司向法院起诉，要求被告支付决算遗漏部分工程款89781.52元。

法院判决结果：一审法院驳回河南某盛电力工程有限公司的诉讼请求，二审法院维持原判，驳回上诉。

三、案例核心观点与法律风险防范提示

这个案例看似简单，却给所有施工企业敲响了警钟：在固定价格建设工程合同中，漏报工程量想事后追加工程款，几乎是不可能实现的！

为什么这么说？让我们拆解一下这个案例的关键点：

1. "固定价格"不是说说而已，而是真要"包死"

很多施工企业认为"固定价格"只是个说法，工程做多了总能找业主加钱。但本案中，招标文件白纸黑字写明"承包方式为包工包料，一次包定"，"除批准的设计变更、不可抗力外的一切风险由中标单位承担"。这意味着：

• 工程量清单中漏算、错算的工程量，除非是设计变更，否则都要自己承担
• 材料价格上涨、施工难度增加等风险，都包含在固定价格中
• 想通过"事后追加"方式获得额外工程款，法律上很难获得支持

2. 审计资料的"盖章确认"就是"签字画押"

本案中，河南某盛公司在审计报告的结算审计定案表上盖章确认，这一动作非常致命！审计报告明确写明"施工单位对其提供的结算资料的真实性和完整性负责"。盖章确认意味着：

• 你认可报送的资料是完整、真实的
• 你放弃了对未报送资料主张权利的机会
• 事后再说"我漏报了一份签证单"，法院不会支持

3. 审计结果与合同价格的"高度一致"反而证明合同执行良好

很多人奇怪：审计结果(647万)与合同价格(647万)几乎一样，为什么原告还觉得少了钱？但正是这种"高度一致"证明了：

• 合同价格设定合理，没有明显漏项
• 审计过程规范，结果可信
• 如果真有重大漏项，审计结果应该与合同价格有较大差异

给施工企业的风险防范建议：

1. 投标前务必"精打细算"：固定价格合同下，投标前必须仔细核对图纸和工程量清单，不要抱有"先中标再加钱"的侥幸心理。建议组建专业团队进行工程量复核，必要时聘请第三方造价咨询机构协助。

2. 施工过程中及时确认变更：如遇设计变更或额外工程，必须立即办理签证手续，取得业主书面确认。不要等到工程结束才想起来补资料，那时可能已经"盖章确认"了审计结果。

3. 审计资料报送前严格自查：在向审计部门报送资料前，必须组织专人全面检查，确保所有签证单、变更单完整无缺。建议建立"双人复核"机制，避免个人疏忽导致漏报。

4. 盖章确认前务必"三思"：在审计报告上盖章前，要像签署合同一样谨慎。建议在盖章前由法务或专业律师审核，确认无遗漏、无争议后再签字盖章。

5. 固定价格≠价格不变，但变更必须程序合规：固定价格合同允许因设计变更调整价格，但必须严格按照合同约定的变更程序办理。口头承诺、事后补办都是大忌！

记住：工程建设中，"白纸黑字"比"口头承诺"管用一百倍；"过程留痕"比"事后补救"有效一万倍。一个小小的漏报，可能导致数十万元工程款"打水漂"，这样的教训太不值得！

四、征和律师事务所专业支持

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