建设工程合同明确约定 以审计为准 ，审计未完成不能主张工程款-桐城建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2022)皖0881民初1800号
审理法院：安徽省桐城市人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

2016年9月23日，桐城某投公司（发包人）与安庆某建安工程公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，由安庆某建安工程公司承建桐城市文昌棚户区改造一期（B标）项目（6号地块）工程，合同约定资金来源为国有资金，合同价款形式为固定总价，第三部分专用合同条款10.4变更估价约定：执行招标文件，经批准后的变更方可进入决算，最终以审计结果为准。10.8暂列金额约定：按实际发生计算，最终造价以决算审计为准。11.1市场价格波动是否调整合同价格的约定：不予调整。2017年1月16日，双方就承建桐城市文昌棚户区改造一期（B标）工程6#地块基坑支护工程施工及有关事项协商一致，合同协议书约定由安庆某建安工程公司承建上述工程，资金来源为国有资金，合同价格形式为固有总价，专用合同条款约定暂列金额按实际发生计算，最终以决算审计为准，市场价格波动不予调整合同价格。2018年7月24日-2020年5月12日，双方先后签订多份变更协议和补充协议，上述协议均明确约定工程合同价最终以决算审计为准。2019年12月24日，案涉工程3#-17#经建设单位、监理单位、施工单位和设计单位共同竣工验收为合格。2020年5月29日，案涉工程1#-2#经建设单位、监理单位、施工单位和设计单位共同竣工验收为合格。2021年9月3日，桐城文城工程咨询事务所出具工程竣工结算报告，报告中工程竣工结算汇总表建设单位（桐城某投公司）意见一栏载明"最终以决算审计为准"。

原告认为工程总价款应为3.1亿余元，被告已支付2.5亿余元，尚欠5700万余元，并要求支付材料涨价损失和利息。被告则辩称工程价款应以政府审计结果为准，且合同约定为固定价格，不因市场价格波动而调整。

法院最终判决驳回原告安庆某建安工程公司的全部诉讼请求，案件受理费34万余元由原告自行承担。

三、案例核心观点与企业风险防范建议

这个案子其实讲了一个很简单的道理：合同里白纸黑字写明"以审计为准"，审计没做完就不能急着要工程款。很多建筑企业老板可能觉得："工程都做完了，验收也合格了，为什么还不能拿钱？"但现实就是这么残酷——在这个案例中，原告拿着自己找的咨询公司出的结算报告就去法院告状，结果因为政府审计还没完成，一分钱都没要到，还要倒贴34万多的诉讼费。

为什么会这样？关键有两点：

第一点：政府投资项目必须"等审计"
本案是棚户区改造项目，用的是国有资金。合同里反复强调"最终以决算审计为准"，这里的"审计"特指政府审计部门的正式审计。就像你去超市买东西要等收银机打出小票才算数一样，工程款也必须等政府审计报告出来才能最终确定金额。原告以为第三方咨询公司的结算报告能当"小票"用，但法院说：不行，必须等政府"收银机"打出的正式小票！

第二点：固定价格合同不包"材料涨价"风险
合同里白纸黑字写着"市场价格波动不予调整合同价格"。这意味着就算施工期间钢材、水泥价格翻倍，作为承包方也得自己扛。很多企业觉得"材料涨价是不可抗力"，但法院不这么看——既然签合同时同意了固定价格，就得认这个账。本案中原告要求补偿近440万元的材料涨价损失，法院直接说：合同有约定，不支持！

给企业的3个救命建议

1. 签合同时盯紧"结算条款"
   政府投资项目一定要看清楚有没有"以审计为准"的约定。如果有，就要做好心理准备：工程做完了可能还要等半年甚至一年才能拿到全部工程款。建议在合同中补充约定"审计启动期限"和"超期处理办法"，比如"发包方应在工程验收后60日内提交审计，逾期则以承包方结算报告为准"。

2. 固定价格合同要加"价格调整机制"
   如果材料价格波动大，千万别傻乎乎签"价格绝对固定"的合同。可以这样写："当钢材、水泥等主要材料价格波动超过10%时，超出部分按实际采购价调整"。或者约定"按施工期间当地造价信息价平均值结算"。这样万一遇到"水泥价格暴涨50%"的情况，企业也不会被坑惨。

3. 竣工后要主动"催审计"而不是"催钱"
   工程验收合格后，第一时间书面要求发包方启动审计程序，并保留催告证据。如果对方拖延，可以发函说："根据合同第X条，贵方应在X日内提交审计，逾期将视为认可我方结算金额"。千万别像本案原告一样，直接拿着结算报告去要钱，结果既丢了官司又花了冤枉钱。

记住：建设工程领域有句老话——"合同定生死，细节定输赢"。一个"审计"条款理解错误，就可能让企业损失几百万甚至上千万。作为企业老板，千万别觉得"合同就是走个形式"，签之前务必找专业律师把把关！

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