基本农田上种植经济作物不必然导致合同无效-肥西确认合同无效纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：确认合同无效纠纷
案号：(2020)皖01民终7941号
审理法院：安徽省合肥市中级人民法院

二、案件事实和判决结果

通过地方政府招商引资，2016年5月6日安徽某业农业项目管理有限公司(以下简称某业公司)与肥西县官亭镇人民政府签订了《关于合肥牡丹生态观光产业园项目（一期)的投资合作协议》，就某业公司在肥西县焦婆社区进行牡丹种植、牡丹观赏园等项目进行投资建设。

上述合作协议项目建设目标中约定："通过该项目的建设，形成以油用牡丹种植、深加工及销售为核心，以千姿观赏牡丹园为特色。"某业公司取得案涉土地后进行了测绘、育苗、种植，只种植了一百多亩，因为土地不连片无法继续种植。

某业公司向法院起诉，要求确认与肥西县官亭镇人民政府签订的投资合作协议无效。一审法院驳回了某业公司的全部诉讼请求，某业公司上诉后，二审法院维持原判，驳回上诉，确认合同有效。

三、案例核心观点与法律风险提示

这个案子看似是"牡丹能不能种在基本农田上"的小问题，实则揭示了企业在签订合同时常见的法律风险盲区。很多老板可能和某业公司一样认为："基本农田只能种粮食，种牡丹肯定违法，合同当然无效"。但法院的判决告诉我们：事情没那么简单！

关键点一：基本农田≠只能种水稻小麦

国家政策允许在基本农田上进行合理的农业结构调整。本案中，法院认定油用牡丹属于油料作物，是种植业范围内的合理调整，只要不破坏土地耕作层，就不违反法律规定。就像你家菜园子，除了种菜还能种点果树，只要不影响土壤肥力就行。

关键点二：政府承诺≠万无一失

某业公司看到是镇政府牵头的项目，又有发改委备案文件，就以为"有政府背书肯定没问题"。但法院明确指出：项目备案只是行政管理程序，不代表对项目合法性的最终确认。这就像你看到"政府部门批准"的保健品广告，不代表它真能治病一样。

关键点三：合同无效≠随便就能主张

根据法律规定，只有违反法律、行政法规的"强制性规定"才会导致合同无效。一般的管理性规定（如某些农业指导政策）不在此列。某业公司拿出QQ邮箱截图证明"基本农田不能种牡丹"，但法院认为这既不是原始证据，也不是法律强制性规定，所以不采纳。

给企业的3个实用建议：

1. 签约前做"土地体检"
   拿到土地后第一件事不是急着投资，而是查清"土地身份证"：是基本农田还是普通农用地？当地允许种什么？就像买房子要先查产权一样，这一步省不得。建议花小钱请专业机构做土地性质核查，避免后期百万损失。

2. 别把"政府点头"当"法律许可"
   政府招商引资时的口头承诺、项目备案文件都不能替代法律审查。本案中项目有发改委备案仍被起诉，就是因为企业没搞清：行政备案不等于合法保证。记住：政府官员不是律师，他们的承诺不能当法律依据。

3. 证据要"原汁原味"
   某业公司用手机截图当证据，法院却不认可，因为无法确认真实性。企业平时要养成习惯：重要沟通留书面记录，电子证据保存原始载体，就像拍照要留原图一样。微信聊天记录最好定期导出备份，别等到打官司时发现手机坏了。

真实案例警示：
某地一家农业公司看到本案新闻后庆幸："幸亏我们签约前让律师查了土地性质"。原来他们计划投资的500亩地中有100亩是基本农田，律师建议调整种植方案后，项目顺利落地。而类似某业公司的案例在全国已发生多起，企业因盲目相信"政府项目"导致投资打水漂的教训比比皆是。

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