政府公益性项目不能变相商业化经营-肥西合同纠纷案例解读

一、案例检索信息
案由：合同纠纷
案号：(2021)皖01民终4233号
审理法院：安徽省肥西县人民法院、安徽省合肥市中级人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果
2012年7月19日，某乡政府为加强殡改工作，向肥西县政府报送《关于某乡建立公益性公墓的请示》，拟定在××村××组大柴山荒山荒地建立公益性公墓一处。2012年11月13日，肥西县民政局作出《关于同意建设农村公益性公墓的函》。2012年11月28日，肥西县发改委作出《关于建设某乡公益性德孝公墓项目立项的批复》，同意该项目总投资300万元，资金来源为自筹，项目占地65466.4平方米，一期建设占地20010平方米。2013年3月6日，肥西县规划局作出《建设项目选址意见书》，进一步明确公益性公墓建设项目的建设单位为某乡政府。在项目推进过程中，因某乡政府建设资金缺乏，2014年3月份某乡政府与安徽某裕投资管理有限公司（2014年9月2日后变更为安徽某裕园林管理有限公司）签订《投资建设合作合同》，共同协商决定由安徽某裕公司投资修建、管理运营某乡德孝公墓，项目运营期限70年，从2014年3月16日至2084年3月16日止。后安徽某裕公司开展前期工作并组织人员进场施工，已完成部分工程，并以高于政府定价对外经营出售部分墓穴。

2013年12月17日，安徽省人民政府办公厅下发《关于加强公益性公墓建设管理的通知》，进一步强调公益性公墓不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动，不得开展以营利为目的的经营性收费。2014年3月15日，肥西县人民政府办公室下发《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》，再次就上述内容作出明确要求。

法院判决结果：一审法院判决确认某乡政府与安徽某裕公司签订的《投资建设合作合同》无效，二审法院驳回安徽某裕公司的上诉，维持原判。

三、简单地论述案例的核心观点
这个案例说白了就是：政府想建一个公益性的公墓（就是专门为当地村民服务的、不赚钱的墓地），但因为缺钱，就找了一家叫安徽某裕的公司来"合作"。双方签了个70年的合同，约定由这家公司全权投资、建设和经营，赚的钱也全归公司。结果公司为了赚钱，把墓穴价格定得比政府规定的还高，还占用了村民的集体土地，被政府部门罚了款。

法院为什么说这个合同无效呢？主要有三个关键点：

1. 公益项目不能"挂羊头卖狗肉"
   国家规定，公益性公墓就是给村民服务的，不能当生意来做。就像你开个医院，如果是公立医院，就不能把整个医院包给私人老板去赚钱。这个案例中，合同表面上说是"合作"，实际上把公墓变成了安徽某裕公司的"摇钱树"，完全违背了公益性质。

2. 政府文件不是"摆设"
   签合同前，省政府已经明确发文说公益性公墓"不得开展租赁、招商引资、承包经营"，但某乡政府和安徽某裕公司还是签了这样的合同。很多企业以为"政府都同意了肯定没问题"，但其实政府自己也可能犯错。法律明确规定的事，不能因为是政府提出的就跟着违规。

3. 超长期限暗藏风险
   70年的合作期限太吓人了！想想看，70年后你公司可能都不存在了，但合同还在。这种超长期限在公益性项目中几乎不可能合法，很容易被认定为变相转让项目控制权。

对企业来说，这个案例的警示非常直接：

• 当政府找你"合作"公益性项目时，先问清楚：这是真公益还是假合作？
• 任何要求你"自主经营、自负盈亏"的公益性项目，十有八九有问题
• 政府文件里写"不得"的事，千万别碰，即使政府领导拍胸脯保证
• 签合同前必须查清楚相关法规，不能只看政府怎么承诺

特别提醒：很多企业看到政府项目就以为"稳了"，但其实政府也可能不懂法或者着急出政绩而违规操作。作为企业，你得有"法律底线思维"——不是所有政府合作都靠谱，不是所有赚钱机会都能接。一旦涉及教育、医疗、殡葬等民生领域，更要格外小心，因为这些领域的监管特别严。

四、征和律师事务所专业提示
这个案例再次证明，企业在参与政府项目时，事前法律风险评估多么重要。征和律师事务所作为专业的企业法律顾问，能帮您精准识别这类"看似美好实则陷阱"的合作项目。我们提供极高的性价比服务，特别推出"先试用满意后付款"模式，让您真正体验到专业法律服务的价值后再做决定，让您在商业合作中既抓住机遇又避开雷区。