企业需警惕：实际施工人可直接向发包方索要工程款 - 中牟建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2023)豫0122民初2143号
审理法院：河南省中牟县人民法院

二、案件事实

2015年6月5日，中牟县某建设局经公开招投标程序，将中牟县人文路、文通路道路两侧绿化及游园绿化工程（第二标段）交由海南中某有限公司承建，中标价为4457054.33元，中标工期为180日历天。2015年6月12日，双方签订《建设工程施工合同》，工程地点位于中牟县人文路两侧，计划开工日期为2015年6月15日，计划竣工日期为2015年12月15日，工期180天。合同约定工程款支付周期为：工程竣工验收后支付合同价30%；第二年工程竣工决算审计后支付剩余50%；第三年支付剩余20%。

后朱某与海南中某有限公司签订《内部管理协议》，约定海南中某有限公司出面与中牟县某建设局签订施工合同，朱某负责施工建设，由朱某投入人、财、物施工建设，独立核算、自负盈亏，海南中某有限公司不进行任何投资。朱某实际组织人员对工程进行施工，包括地形整理、管道铺设、绿化苗木购买及栽培，以及游园人行道铺设和路灯架设。朱某提交海南中某有限公司于2023年2月26日出具的《情况说明》，称朱某是实际施工人，使用该公司手续承揽工程，工程已按合同完工交付，但剩余工程款3097619元未付，该公司同意将尾款直接支付给朱某。

涉案工程于2016年5月30日竣工，中牟县审计局于2020年10月21日作出审计报告，确定结算价为4427619.19元。中牟县某建设局已于2017年1月向海南中某有限公司支付工程款1330000元。朱某作为实际施工人，要求中牟县某建设局支付剩余工程款3097619元。

判决结果：法院判决中牟县某建设局在15日内向朱某支付工程款3097619元。

三、核心观点：企业如何防范“实际施工人直接索款”风险

这个案子的核心问题很简单：企业作为发包方（比如工程的业主单位），如果把工程包给总包公司，但总包公司偷偷把活转包给“包工头”（实际施工人），而总包公司又没把钱付给“包工头”，发包方可能要自己掏腰包补上这笔钱！
为什么？因为法律保护真正干活的人。本案中，中牟县某建设局已经付了133万元给海南中某有限公司，但海南中某有限公司没把钱转给实际干活的朱某。法院查实后，直接判发包方（中牟县某建设局）把剩余300多万元付给朱某。理由很直白：工程是朱某干的、钱该他拿，发包方欠总包的钱没付清，就得“兜底”给实际施工人。

对企业来说，这种风险太常见也太危险了！

• 可能多付钱：发包方以为钱给总包就完事了，结果总包卷款跑路或挪用资金，实际施工人一纸诉状告到法院，发包方还得再付一次。
• 被拖进官司：像本案一样，发包方明明和“包工头”没合同关系，却要当被告，浪费时间精力还影响企业声誉。
• 工程烂尾隐患：如果实际施工人拿不到钱，可能停工闹事，导致项目延期甚至瘫痪。

企业只需做好3件事，就能轻松避开这个坑：

1. 合同加“紧箍咒”：签合同时，明确写死“总包禁止转包或分包，否则赔双倍违约金”。别嫌麻烦，就加一句：“未经发包方书面同意，总包不得将工程转包或分包，否则发包方有权终止合同并索赔损失。”——这能吓退90%的违规转包。
2. 付款时“亲眼盯钱”：别只管转账给总包！要求总包提供工人工资发放记录、材料采购发票，或者直接把30%~50%的工程款（比如农民工工资部分）打到实际施工人指定账户。本案中，如果中牟县某建设局当初要求海南中某有限公司提交付款凭证，就能避免后续纠纷。
3. 定期“查岗”留证据：施工中每月拍现场照片、开例会，让总包和实际施工人共同签字确认进度。万一出事，这些就是你的“护身符”，能证明你尽到了监督责任。

记住：工程款不是“一付了之”，而是要确保“钱到实处”。企业别图省事当“甩手掌柜”，否则最后补窟窿的还是自己！

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