政府单位也不能以 财政拨款未到位 为由拖欠货款-长垣买卖合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：买卖合同纠纷
案号：(2023)豫07民终588号
审理法院：河南省长垣市人民法院、河南省新乡市中级人民法院

二、案件事实与判决结果

扬州绿某有限公司经公开招标的方式中标后，于2017年9月25日与长垣某局签订了长垣县城区环保垃圾屋采购项目《合同书》，合同的主要内容为："1.1货物名称：环保垃圾屋1.2型号规格：见乙方中标的投标书（即LJN-LJW-002型）1.3技术参数：见招标文件要求及中标的投标书1.4数量（单位）：××座××.1货物运输、安装过程中产生的一切费用由乙方完全承担。2.2本合同金额为人民币（大写）叁佰零捌万玖仟捌佰伍拾陆元（￥3089856元）9.2交货方式：采购人指定93交货地点：采购人指定地点10．货款支付：付款方式：货到安装、调试验收合格后一次性付清。16．1甲方无正当理由拒收货物的，甲方向乙方偿付拒收货款总值的百分之五违约金。16.2甲方无故逾期验收和办理货款支付手续的，甲方按照逾期付款总额每日万分之五向乙方支付违约金。"合同签订后，扬州绿某有限公司按照合同约定履行交货义务，因长垣某局无法确定环保垃圾屋的安装位置，经双方协商一致，取消未安装部分，总价款按照30台计算。长垣某局于2018年6月21日对涉案货物出具长垣县政府采购项目验收合格的报告，后于2019年1月31日向扬州绿某有限公司支付500000元，2021年3月10日支付500000元，2022年2月17日支付150000元。经双方对账，长垣某局确认尚欠扬州绿某有限公司货款1167392元。扬州绿某有限公司经多次催要未果，诉至法院。

法院判决长垣某局需向扬州绿某有限公司支付货款1167392元及逾期付款违约金（以1167392元为基数，按年息6%自2018年6月22日计算至实际付清之日止）。长垣某局不服提起上诉，要求改判不支付违约金或从2022年2月18日开始计算违约金，但二审法院驳回上诉，维持原判。

三、核心观点与法律风险防范

这个案例给所有企业敲响了警钟：即使是政府部门，也不能以"财政拨款未到位"、"正在向上级申请资金"等理由拖欠企业货款！很多企业尤其是中小企业在与政府部门合作时，往往存在一种误解："政府不会赖账"，因而放松了对合同条款的把关和风险防范。但现实情况是，政府部门同样可能拖延付款，而法律对政府和企业一视同仁。

本案中，长垣某局的上诉理由很典型："我们一直在向市政府打报告要求拨付款项，并非我们自身过错"。但法院明确指出，政府部门内部的审批流程不能成为对外违约的正当理由。合同一旦签订，政府单位作为合同一方就必须按约定履行付款义务，不能把内部管理问题转嫁给合作企业。

对企业而言，要防范此类风险，需注意以下几点：

1. 合同条款要写得"死"：务必在合同中明确约定付款时间点（如"验收合格后10个工作日内"而非模糊的"验收后"）、违约责任和计算方式。本案中，正是因为合同明确约定"验收合格后一次性付清"和违约金计算标准，企业才能成功索赔。

2. 验收环节要留痕：像本案中长垣某局出具的验收合格报告就是关键证据。企业交付货物后，一定要取得对方签字盖章的验收文件，明确记载验收日期。

3. 不要轻信"政府背景"：很多企业认为"政府单位不会不给钱"，结果在付款期限上让步，或者不及时催款。记住：合同面前人人平等，政府也是合同主体之一。

4. 分期付款要明确节点：如果合同金额较大需分期支付，应明确约定各期付款的具体条件和时间，避免出现"视财政情况支付"等模糊表述。

5. 催款要及时并书面化：发现对方可能逾期，应立即书面催款并保留证据。本案中扬州绿某有限公司多次催要，为后续诉讼提供了有力支持。

特别提醒：很多企业与政府部门合作时，碍于"面子"不好意思催款，或者担心影响后续合作。但实践证明，及时、规范地主张权利反而能建立健康的政企合作关系。政府部门同样重视契约精神，规范的履约行为会提升企业的专业形象。

作为企业，您可能认为"打官司太麻烦"、"告政府更难"，但这个案例恰恰说明：只要合同约定明确、证据充分，法律会公正保护您的权益。关键是要在签约和履约过程中做好风险防范。

征和律师事务所作为专业企业法律顾问团队，深谙企业经营中的各类法律风险。我们提供极高的性价比法律顾问服务，可以根据企业需求定制合同审查、履约监控等专项服务，甚至可以先试用满意后付款，让您的企业经营更安心、更省心。别等到货款被拖欠才想起法律保护，提前做好风险防范，才是企业稳健发展的长久之道。