政府项目工程竣工后审计拖延，企业应及时主张工程款权利-含山建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2021)皖0522民初1310号
审理法院：安徽省含山县人民法院

二、案件事实及判决结果

经过招投标，2016年9月28日，无为某建公司中标含某水库加固建管处招标的"含山县2016年规山口等六座（小2型）小水库除险加固工程"，含某水库加固建管处向无为某建公司发出《中标通知书》。之后，双方签订《施工合同协议书》，合同总价5377070.17元。合同约定：工程完工验收付款80％，竣工验收付款95％，留5％质保金。

合同签订后，案涉工程自2016年10月12日开工，至2017年8月30日完成竣工验收，验收结果为合格。工程竣工后，含山某水利局将案涉工程送审国家审计，后因其他原因，经审计部门上会研究，予以退审处理。在诉讼前，无为某建公司申请对工程造价进行司法鉴定，鉴定结果为工程造价5174290.87元。截至诉讼时，含山某水利局已支付工程款3914000元，余款未付。

法院最终判决：含山某水利局于判决生效之日起十日内一次性给付无为某建公司工程款1260290.87元及鉴定费79890元，同时负担案件受理费18167元。

三、核心观点及法律风险防范建议

这个案例的核心问题是：政府投资项目中，工程已竣工验收合格，但因审计流程拖延或退审，导致施工企业无法及时收回工程款，最终只能通过诉讼解决。

很多企业可能认为："工程验收合格了，钱总归会付的，等审计结果出来再说吧。"但本案告诉我们，这种想法很危险！很多施工企业因为不了解政府项目审计流程的特殊性，工程完工后不积极主张权利，结果工程款一拖就是好几年。

企业该如何防范此类风险？

1. 签合同前先查"身份"
   本案中，含某水库加固建管处只是项目法人，没有独立承担民事责任的能力，最终付款责任落在了含山某水利局身上。签合同时，一定要弄清楚对方是谁、有没有独立承担责任的能力。如果是政府部门下属的项目管理机构，最好让有独立财产的上级单位作为共同签约方，避免"赢了官司却找不到人付款"的尴尬。

2. 合同里写清"审计期限"
   很多政府项目合同只写"以审计结果为准"，却不约定审计完成的时间。本案中，工程2017年8月就验收了，但到2021年还在打官司，就是因为审计被退审了。聪明的做法是：在合同中明确约定"发包方应在工程竣工后XX天内完成审计，逾期未完成则以承包方提交的结算文件为准"。这样即使审计拖延，你也能及时通过法律途径主张权利。

3. 工程验收后马上"要钱"
   工程验收合格不是终点，而是要钱的起点！不要傻等对方主动付款。根据法律规定，工程验收后，发包方就应该按合同约定支付相应比例的工程款。建议：工程验收后30天内，书面提交结算文件，并明确告知"如XX天内不回复，视为认可我方结算金额"。这在法律上叫"默示认可条款"，能有效防止对方无限期拖延。

4. 全程保留"证据链"
   本案中，无为某建公司能胜诉，关键是有完整的证据：中标通知书、施工合同、开工令、验收报告、结算文件、鉴定报告等。施工过程中，一定要养成"事事留痕"的习惯：每天的施工日志、材料进场记录、变更签证、往来函件，都要签字确认并保存原件。这些看似繁琐的工作，关键时刻能帮你省下百万元工程款。

5. 遇到拖延及时"出手"
   工程竣工后，如果超过合同约定时间对方还没付款，不要犹豫，马上采取行动。可以先发正式催款函，再不行就申请司法鉴定或直接起诉。记住：法律不保护躺在权利上睡觉的人！本案中，无为某建公司2018年9月就提交了决算书，但直到2021年才起诉，白白耽误了三年时间。其实，从工程验收合格且对方未按约付款之日起，就可以启动法律程序了。

特别提醒：政府投资项目虽然付款有保障，但流程复杂、周期长。作为施工企业，既要做好工程，更要懂得保护自己的钱袋子。工程干得好是本事，钱收得到才是真本事！

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