发包方未完成 三通一平 须支付费用，中标后取消项目需赔偿-济源建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2025)豫9001民初7341号
审理法院：河南省济源市人民法院

二、案件事实与判决结果

20XX年X月X日，红旗某公司（承包人）与济源某镇（发包人）签订《建设工程施工合同》，约定由红旗某公司承建济源市工程（一期工程）。该合同通用条款第八条约定：发包人需完成"办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地""接通施工水电""开通施工道路"等工作。开工前，因济源某镇未按约定建设好"三通一平"、施工围墙、工程指挥部彩板房及地面硬化工程，双方签订三份《施工协议书》，约定由红旗某公司负责建设，其中围墙造价14.13万元，"三通一平"部分14.9万元，指挥部彩板房部分9.8万元。工程结束后，济源某镇工作人员王某在《工程量签证单》上签字确认。

一期工程竣工后，济源某镇对二期工程进行招标，红旗某公司参与竞标并中标。20XX年X月X日，济源某镇发出《中标通知书》，要求30天内签订施工合同。后二期项目被取消。2024年年初，一期工程竣工结算总价为32103456.77元，明确不包含前述388300元费用。

经查，所有工程均由秦某借用红旗某公司资质施工和投标，费用由秦某垫付。二期招投标中，秦某支出预算费55000元、标书费3000元等共计166200元。

判决结果：
法院判令济源某镇向秦某支付一期工程垫付费用388300元，并赔偿二期项目损失166200元。

三、企业法律风险防范指南

这个案例看似是政府与施工方的纠纷，但对企业有极强的警示作用——合同约定的义务不能"想当然"推给对方，中标后随意取消项目更是要"埋单"。我们用大白话拆解关键风险点：

1. "三通一平"谁来做？合同说了算！

• 风险点：
  很多企业以为"三通一平"（通水通电通路+场地平整）是施工方的"默认工作"，结果自己没做，让施工方垫资完成。本案中，济源某镇因合同明确约定由其负责却未履行，最终倒赔38万元。
• 防范建议：
  • 签合同时划重点：必须白纸黑字写清"三通一平"等前期工作谁负责、费用怎么算。
  • 如果临时让对方垫资，立刻补签书面协议，并像本案一样让对方负责人签字确认（注意：普通员工签字可能无效！）。
  • 切记：口头承诺等于没承诺，没签字的活儿做了也可能要不回钱！

2. 中标通知书=合同成立，反悔要赔钱！

• 风险点：
  企业常误以为"没签正式合同就能随时取消项目"。但本案明确：中标通知书一旦发出，法律上已视为合同成立。济源某镇取消二期项目，被判赔16万元投标损失（标书费、代理费等）。
• 防范建议：
  • 招标前想清楚：如果项目可能取消，千万别发中标通知书！
  • 若必须取消，立即书面协商赔偿（哪怕赔点小钱），比硬扛到打官司划算得多。
  • 施工方注意：保留所有投标票据，像秦某一样连200元报名费都留着，法院才会支持你的损失！

3. 超实用的"避坑"操作清单

• 发包方必做：
  ✅ 每月检查合同义务履行情况，别等施工方垫资后才补救；
  ✅ 指定专人管理签证单，签字必须是授权代表（王某能签字因他是项目负责人）；
  ✅ 取消项目前先咨询律师，避免"省小钱赔大钱"。
• 施工方必做：
  ✅ 垫资前务必签补充协议，写清"本应发包方负责，现由我方代建"；
  ✅ 每笔支出留凭证（像秦某连取现记录都保留），微信转账备注用途；
  ✅ 中标后30天内没签合同，马上发书面催告函（本案因2024年才结算，时效没过，但小企业可能错过时效！）。

关键提醒：本案中，济源某镇辩称"超过3年诉讼时效"被驳回，只因2024年才完成结算。但普通企业若等到对方彻底失联才起诉，很可能因超时效彻底败诉！建议合同履行中遇问题，3个月内必须启动法律程序。

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