村委会不能以镇政府未拨款为由拖欠工程款-林州建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2024)豫0581民初5776号
审理法院：河南省林州市人民法院

二、案件事实与判决结果

2022年6月10日，被告桂林村某委会向原告出具中标通知书，随后签订《林州市桂林镇桂林村主街道外立面提升改造合同》。原告于2022年6月18日开始施工，2022年7月15日竣工。2022年8月2日，被告验收合格并出具结算表，应支付工程款435756.4元。

2023年6月16日，被告再次向原告出具中标通知书，随后签订二期工程合同。原告于2023年6月21日开始施工，2023年7月27日竣工。2023年8月7日，被告验收合格并出具结算表，应支付工程款200334元。

被告于2024年3月11日支付10000元。截止目前，被告尚欠工程款435756.4元＋200334元-10000元＝626090.4元。

法院最终判决：被告林州市某村民委员会于判决生效之日起十日内给付原告安阳某广而告之有限公司林州分公司工程款626090.4元及利息（利息以425756.4元为基数自2022年8月3日起计算；以200334元为基数自2023年8月8日起计算，均按全国银行间同业拆借中心同期公布的一年期贷款市场报价利率计算至清偿完毕之日）。

三、企业如何防范此类法律风险

这个案子特别典型，很多施工企业都吃过这个亏：辛辛苦苦干完活，村委会却说"等镇政府拨款后再给你钱"，一拖就是一两年。最后钱没拿到，连利息都损失不少。

为什么法院不支持村委会"等镇政府拨款"的说法？

简单说就是"谁签合同谁负责"。施工企业是和村委会签的合同，不是和镇政府签的。你干完活了，村委会就得付钱，不能说"我穷，你找上级要钱去"。法院在判决里说得明白：这种把付款责任推给第三方的条款，对干活的企业来说太不公平了！

施工企业该怎么做才能避免"干完活拿不到钱"？

1. 签合同前先摸底
   别光看项目大就接活。先打听清楚：这个村委会以前有没有拖欠过工程款？他们主要靠什么钱付工程款？如果是"等上级拨款"的项目，更要谨慎。就像本案，如果施工企业提前知道村委会要等镇政府拨款，完全可以要求提高报价或增加付款保障。

2. 合同条款要写"死"

   • 别接受"以镇政府拨款为付款前提"这种模糊说法。正确写法应该是："村委会应于验收合格后30日内支付全部工程款"。
   • 明确约定逾期付款的违约金（比如每天万分之五），别像本案只主张银行利息，违约成本太低，对方不着急付。
   • 如果村委会坚持要写"等上级拨款"，那就要求镇政府作为共同付款方盖章确认。

3. 验收后立刻"留证据"
   本案施工企业做得好的一点：工程验收后马上让村委会签字确认，还留了结算单。很多企业干完活只拿个口头承诺，最后连欠多少钱都说不清。记住：没有书面确认的验收=没验收！

4. 欠款超过3个月赶紧行动
   本案一期工程2022年8月验收，到2024年才起诉，拖得太久。实践中，欠款超过3个月还没动静，回款难度就会大幅增加。建议：

   • 欠款1个月：发正式催款函
   • 欠款2个月：找乡镇政府协调
   • 欠款3个月：考虑走法律程序

5. 特别注意"村委会项目"风险
   村委会项目有三大坑：

   • 钱来自上级拨款（本案就是）
   • 负责人可能换届（新官不理旧账）
   • 财务制度不规范（打白条很常见）
     接这类项目，最好要求村委会提供镇财政所出具的"资金来源证明"，或者让镇里在合同上背书。

一句话总结： 签合同时别相信"我先签字，钱你找上面要"的承诺，你的合同相对方是谁，就该找谁要钱！

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