未提供竣工图纸仍可获工程款但合同外施工必须获书面确认-长丰建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2024)皖0121民初5786号
审理法院：安徽省长丰县人民法院

二、案件事实

安徽某下有限公司签订合同前于2020年12月1日向中国某上有限公司出具《授权委托书》一份，委托鲁某代表安徽某下有限公司处理"某苑一期工程13#、14#、16#、17#楼临街商铺及地下车库同贵公司相关业务活动的有关一切事务"。

2020年12月4日，安徽某下有限公司与中国某上有限公司签订《建设工程施工专业分包合同》，约定由安徽某下有限公司专业分包某苑一期真石漆工程，承包范围为"长丰县某镇拓展区拆迁安××小区某苑一期工程13#、14#、16#、17#楼、临街商铺及地下车库等及合同范围内及图纸设计范围内的真石漆等全部施工内容"；签约合同价3559219.81元；约定工期94天，计划开工日期2020年12月7日，计划完工日期2021年3月10日。通用条款第15.1条约定"在履行合同过程中，承包人可以向分包人作出变更指示，分包人应遵照执行。没有承包人的变更指示，分包人不得擅自变更"。合同专用条款第9.1条变更估价约定"工程变更按照实际发生工程量予以调整并执行本合同单价，新增加施工内容合同无单价、按照市场价格另行报价，经承包人确认后计价"；第10.1条约定"本分包合同价格采用固定综合单价合同方式确认"；第13.1条完工验收条件约定，"分包工程具备竣工验收条件的，分包人应向承包人提供完整的竣工资料及竣工验收报告。双方约定由分包人提供竣工图的提交日期：办理分包工程结算手续前，否则不予办理结算"。第24.4条工程款的支付约定"工程完工并竣工验收合格后支付至施工合同范围内合同价款的80%，结算审计后支付至审计价款的95%，余款5%作为质量保证金，待承包人总包工程竣工验收合格满3年后无质量问题无息退还"。工程竣工标识牌显示13#、14#、16#、17#楼竣工日期为2023年9月30日。安徽某下有限公司未提供竣工图纸和真石漆分项竣工验收报告。庭审中，双方均认可案涉合同已付款2369420元。因结算争议，安徽某下有限公司申请对案涉分包工程造价进行鉴定。2025年1月15日，受本院委托某工程咨询有限公司出具《工程造价鉴定意见书》，确定长丰县某镇拓展区拆迁安××小区某苑一期涂料专业分包工程鉴定造价为3928284.10元。

关于鲁某班组施工的13#、14#、16#、17#楼室内房间顶棚批灰及下挂10公分项目：

安徽某下有限公司提交了鲁某出具的《情况说明》《证明》和《结算确认单》，主张该部分人工费324734.2元应计入工程款。中国某上有限公司则提交了与安徽某下建设工程有限公司签订的《建设工程施工劳务分包合同》，证明该顶棚工程已分包给另一家公司。法院认定鲁某实施的顶棚批灰及下挂10公分内容并非安徽某下有限公司分包范围，不应计入其工程款。

判决结果简单说： 法院判决中国某上有限公司支付安徽某下有限公司工程款136万余元及利息，支付鉴定费24000元；驳回安徽某下有限公司对长丰县某局的诉讼请求；驳回安徽某下有限公司的其他请求。

三、企业如何防范类似法律风险

这个案例给施工企业敲响了警钟，看似简单的工程分包，稍有不慎就会造成巨额损失。以下是我总结的关键风险点和防范建议，让您一看就懂：

1. 竣工资料不齐全≠拿不到工程款，但会影响结算速度和金额

本案中，安徽某下有限公司未按合同提供竣工图纸和验收报告，但法院仍支持了其大部分工程款请求。这说明，虽然竣工资料不齐全不会完全丧失工程款请求权，但会导致：

• 结算过程延长（本案拖了近一年才通过司法鉴定确定造价）
• 无法享受"先结算后付款"的便利，必须通过诉讼解决
• 可能被对方以"未按约提交资料"为由扣减部分款项

企业应对建议：

• 把竣工资料准备纳入项目管理流程，设专人负责
• 在项目完工前2个月就开始整理资料，避免临时抱佛脚
• 资料提交后保留签收记录，微信、邮件等都要保存

2. 合同外施工必须获书面确认，口头答应等于没说

安徽某下有限公司主张的顶棚施工不被认可，是本案败诉的关键原因。他们虽然有鲁某出具的《情况说明》和贺某的《证明》，但法院认为：

• 贺某、陆某不是中国某上有限公司员工，无权代表发包方确认
• 该部分工程已被分包给另一家公司（安徽某下建设工程有限公司）
• 没有承包人的书面变更指示，属于"擅自变更"

企业应对建议：

• 任何超出合同范围的施工，必须要求对方出具书面变更单
• 变更单上必须有对方授权代表签字并盖章
• 保留施工过程中的照片、视频等过程证据
• 不要相信"先干后补手续"的承诺，没有书面确认就是风险

3. 看清"竣工验收"的具体条件，别被文字游戏坑了

中国某上有限公司以"整体工程未竣工"为由拒绝付款，但法院认为工程标识牌显示的竣工日期已满足合同约定的付款条件。合同中约定的是"工程完工并竣工验收合格"，而非"整体工程竣工"。

企业应对建议：

• 签合同时要明确"完工""竣工验收"的具体标准
• 对于分包工程，要约定清楚是以分包工程验收为准，还是以整体工程为准
• 留存能证明分包工程已完工的证据（如标识牌、验收记录等）

4. 质保金不是想扣就能扣，但必须按约定保留

法院支持了扣除5%质保金的请求，因为合同约定"质保期从总包工程竣工验收合格满3年后无质量问题无息退还"，而质保期尚未届满。

企业应对建议：

• 质保期起算点必须在合同中写清楚
• 定期回访检查，避免因小问题导致质保金被扣
• 质保期满后及时书面催收，保留催收证据

5. 别想"绕过"合同直接找发包方要钱

安徽某下有限公司试图向发包方长丰县某局要钱被驳回。法律上叫"合同相对性原则"——你只和直接签约方有法律关系，不能随便找别人要钱。

企业应对建议：

• 与谁签合同就只跟谁打交道，不要寄希望于"找大老板解决"
• 如果总包方不付款，优先通过合同约定的方式解决
• 保留好与直接签约方的所有沟通记录

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