无规划许可的建设工程合同无效但工程款仍需支付-谷城建设工程合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2022)鄂0625民初1216号
审理法院：湖北省谷城县人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

2015年4月16日，谷城县某有限公司将厂区改造项目发包给湖北某建安装有限公司施工，双方签订施工合同。合同约定工程量暂定1530平方米，以实际施工面积为准，工程造价暂定122.4万元，以实际验收结算为准。工程验收合格，湖北某建安装有限公司开具发票后一年期届满时支付工程总款的95%。保修金为总结算款的5%，保修期按《房屋建筑工程质量保修办法》确定，自工程竣工验收合格之日起计算。工期从2015年4月16日起始，至2015年7月16日止。胡某为谷城县某有限公司代表。2015年5月10日，双方又签订机械硬化地平合同。2015年8月20日，双方办理工程竣工验收签证。2015年12月20日，双方确认工程价款为2351093.1元。2016年10月25日，双方决算，确定工程价款为226万元。

2017年2月7日，谷城县某有限公司将铸造车间改造项目发包给湖北某建安装有限公司施工。工程内容为车间改造土建部分和电熔炉基础及平台工程。2017年2月7日开工，2017年6月28日竣工。电熔炉基础及平台造价11万元，工程完工验收10日内付工程款30%，每月付20%，一年内付清。电熔炉基础及平台工程以外其他工程按2013定额计价，湖北某建安装有限公司下浮17个点，含税进行决算，付款方式同上。工程保修期一年，工程款以现金和承兑汇票支付的方式付款。谷城县某有限公司委派胡某负责工程的签证、验收。工程完工，湖北某建安装有限公司提交竣工验收申请报告10个工作日内，谷城县某有限公司不组织验收，视为工程合格。谷城县某有限公司不按合同约定支付工程款，应承担同期银行贷款利息的两倍（即本地借款月息2%），并支付5%滞纳金。2017年6月24日，双方确认工程造价710423.95元。其中，铸造配套工程价款为575423.95元，地下池工程一口价25000元。

此后，双方确认工程总价款2833176元，谷城县某有限公司已支付工程款243.09万元。

法院最终判决：谷城县某有限公司需在判决生效后五日内支付湖北某建安装有限公司工程款402,276元及相应利息（从2018年8月9日起计算，前期按中国人民银行同期贷款基准利率，后期按贷款市场报价利率计算）。同时，法院驳回了湖北某建安装有限公司关于高额利息的其他诉讼请求。

三、案例的核心观点及风险防范建议

这个案例虽然看似是建筑公司与发包方之间的普通工程款纠纷，但实际上揭示了企业在建设工程中常犯的一个严重错误：没有规划许可就擅自开工。

法院明确指出，因为谷城县某有限公司在未取得规划许可的情况下发包工程，所以签订的施工合同是无效合同。这可能会让很多企业老板惊讶：合同无效了，那是不是就不需要付工程款了？

错！法院同时认定，虽然合同无效，但湖北某建安装有限公司已经实际完成了工程并交付使用，所以谷城县某有限公司仍需按实际工程量支付工程款。不过，合同中约定的"按年利率24%计算逾期利息"等违约条款也因合同无效而失效，只能按法定标准计算利息。这就是为什么原告主张50多万元的高额利息，法院只支持按银行基准利率计算的较低利息。

对企业的重要警示：

1. 规划许可是开工前提：无论工程大小，必须先取得规划许可和施工许可再开工。没有这些"准生证"，就算工程做得再好，合同也是无效的，可能导致企业无法按约定收取高额违约金。

2. 工程款确认要规范：双方在施工过程中要规范确认工程量和工程价款，最好有书面确认文件并双方签字盖章。本案中双方对工程款数额有争议，但因为有确认单据，法院才认定工程总价款。

3. 别迷信"高额违约金"条款：即使在合同中约定了高额违约金或利息，如果合同本身因违法而无效，这些条款也会"失效"。逾期付款利息只能按法定标准计算，不会像合同约定的那么高。

4. 证据保存要完整：从本案可以看出，双方对2016年12月30日的一笔5万元款项有争议，如果当时有清晰的付款凭证和备注，就可以避免这部分争议。

给企业的实用建议：

• 开工前必查"五证"：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证、商品房预售许可证（如果是商品房项目）。没有这些证，千万别贸然开工！

• 合同条款要合法：违约金约定不要过高，一般不要超过实际损失的30%，否则法院可能不予支持。

• 建立工程确认制度：每完成一个阶段的工程，就让对方代表书面确认工程量和质量，避免后期扯皮。

• 及时办理竣工验收：工程完工后及时组织验收并留存记录，这是主张工程款的重要依据。

作为企业，不要以为"先干起来再说"，等到出了问题再补办手续。建设工程领域监管严格，任何环节的疏忽都可能让企业蒙受巨大损失。特别是规划许可问题，不是"小事"，而是决定合同有效性的"大事"！

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