政府职能交接不明确导致多付服务费怎么办-和县合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：合同纠纷
案号：(2020)皖05民终1532号
审理法院：安徽省马鞍山市和县人民法院

二、案件事实及判决结果

2017年6月，和县住建局作为采购人通过马鞍山市灯维护项目（第二次）磋商文件，项目编号为：Ｆ-2017-052Ｂ（ＭＡＳＣＧ-2-Ｆ-Ｆ-2017-0505），该文件分为七章，分别为竞争性磋商公告、供应商须知前附表、供应商须知、政府采购合同格式、采购需求及相关要求、磋商响应文件格式、评标办法。在第一章竞争性磋商公告中载明，项目名称为：和城路灯维护项目，项目内容为：和城范围内的33条路段，14个广场、公园、桥梁的路灯、景观灯维修维护以及历阳路22处楼宇亮化维修维护工作。服务期限为一年。具体详见磋商文件。项目预算（人民币）：40万元。文件第四章载明政府采购合同的格式。

2017年9月和县住建局作为甲方、芜湖蓝某照明有限公司作为乙方签订了《和城路灯维护项目合同文件》，该合同文件包含项目成交通知书、政府采购合同、项目需求及相关要求、考核办法、和县城建指挥部办公室会议纪要有关本项目的内容。其中第一部分项目成交通知书载明，2017年6月30日，经过磋商小组评审并经过采购人确认，蓝某照明公司为和城路灯维护目（MASCG-2-F-F2017-0505）的成交供应商，成交金额为人民币396,000元。第二部分为政府采购合同，该合同载明：
1.合同文件
1.1下列文件是构成本合同不可分割的部分（同一单位发出的文件内容如有抵触，以后形成的文件为准：①磋商文件（和城路灯维护项目（第二次）磋商文件：F-2017-052B（MASCG-2-F-F-2017-0505）；……1.2甲方磋商文件、乙方磋商响应文件、成交通知书均作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。在实际履行过程中，本合同及各附件的适用顺序如下：①各附件规定有抵触，但本合同有规定的，按本合同执行；②各附件有抵触的，且本合同没有规定的，按甲方磋商文件执行；③甲方磋商文件未规定的，按乙方磋商响应文件执行。
2.合同的范围和条件：本合同的范围和条件应与磋商文件的规定相一致。
3.合同总金额、服务期限、服务地点
3.1合同总金额396,000元
3.2服务期限：2017年9月8日至2018年9月7日。
4.付款方式
4.1付款方式为按季度支付。合同生效后，甲方对乙方按季度进行考核，乙方每维修管护一个季度后的次月，凭甲方考核小组签证的考核单申请上季度的服务费，每季度的服务费根据考核得分，按比例计算，即工作得分95分以上（含95），足额支取当季度服务费，得90分-95分以下（含90分），按95%支取当季度服务费；得分80分以上-90分以下，按90%支取当季度服务费；若得80分以下的，则考核当季度不予支付服务费。所扣除的服务费，蓝某照明公司不得要求再行支取。
和县住建局、蓝某照明公司均在该政府采购合同中盖章。该政府采购合同中下一页即附件一项目需求及相关要求，项目需求及相关要求载明：
一、项目内容
本项目为和城路灯、景观灯维护项目。服务内容：
1.路灯电缆以上部分：包括灯杆、灯头、光源、电缆引线及其他附件。
2.路灯电缆部分：如路灯电缆出现故障……。
3.路灯控制柜部分：乙方负责服务范围内的路灯、景观灯、亮化控制柜的日常维修、维护，保证安全运行，并根据季节及气候变化适时调整路灯的开闭时间，同时应服从甲方在特殊情况下临时性的工作安排。
二、服务范围
和城范围内的主干道路、广场、公园、桥梁的路灯、景观灯（包括禹锡路、幸福路、共义路、龙潭路、文昌路、凤马路、朝阳路、海峰路……），历阳路景观灯亮化（含22个点），详见附表。
附表：和城各道路路灯数量一览表。
附表2：和城公园、广场、桥梁灯具数量一览表。
附件3：和县历阳路夜景亮化一览表。
三、服务要求
路灯、景观灯维修所需的材料，均有乙方（蓝某照明公司）自供（除路灯地下电缆），所供材料的品牌、规格、型号、材质应与原灯具相一致……。
附件二的最后注明：得分95分以上（含95分），足额支取当月服务费；得90-95分以下（含90分），按95%支取当月服务费；得80分以上-90分以下，按90%支取当月服务费；若得80分及以下的，则考核当月不予支付服务费。

2017年11与18日和县住建局、和县夜景亮化维修施工合同，工程名称为和县历阳路夜景亮化修复工程，工程内容为历阳路沿街22处建筑物亮化维修，开工日期：2017年11月6日，竣工日期：2017年12月15日，合同工期总日历天数40天。暂定人民币：121345元，工程款支付亮化维修结束并审计后，甲方一次性付至决算价的80%。从最终验收合格之日起，6个月无质量及售后服务问题，10个工作日内支付至决算价的100%。

和县住建局与蓝某照明公司合同到期后，和县住建局将路灯管理职权移交给了和县某城管局。

2018年12月27日，蓝某照明公司向和县某城管局发出"关于结束城区路灯维护工作的报告。"该报告载明，和县某城管局：我公司应贵局要求，在未签订合同协议的情况下，对和城城区内路灯维护项目临时延续进行管护工作，以待新的招标工作完成后由新的中标单位进行管护。现该项目新的管护工作内容已由安徽某能量光电科技有限公司于2018年12月13日中标实施，已具备接手管护工作的充分条件，现特报告贵局，我公司将于本月底前结束该项目管护工作，希贵局尽快补签该项目的管护合同并办理结算付款手续。

2018年12月29日和县某城管局向蓝某照明公司发出一份"关于和城路灯亮化管护期满移交事宜的函"，载明，芜湖蓝某照明公司有限公司：贵单位在上一轮路灯管护合同到期后因下轮中标单位未确定，我局与贵单位经过友好协商决定延续路灯亮化管护期。现已确定新一轮中标单位，为保证中标单位顺利接管，针对你单位《关于结束城区路灯维护工作的报告》经我局研究决定，请贵单位对合同范围内和城的路灯、亮化、公园景观灯进行自查自验，并于2019年1月15日前对合同范围内损坏的路灯、亮化、公园景光灯进行集中维修，确保下轮中标单位顺利接管。特此函告。

2019年1月9日，双方就和城公园、广场景观灯、和城历阳路夜景亮化率进行确认，该确认表反映和城公园、广场景观灯、和城历阳路夜景亮化率是很低的。

2019年2月2日，双方办理了和城路灯维护项目移交，移交表显示幸福路、龙潭路、海峰路、天都新城、望江路、环城东路、玉带河路、滨河大道已移交，禹锡路故障灯具数量为主灯2只，辅灯5只，迎江路故障灯数量主灯6只，辅灯10只，路口三个灯杆无电……，2019年4月19日，双方就2019年2月2日未移交的路灯再次办理移交，并移交完成。

法院最终判决：和县某城管局需支付蓝某照明公司服务费103,100元，驳回蓝某照明公司其余诉讼请求。二审维持原判。

三、风险提示：临时服务不签合同风险大

这个案例给我们敲响了警钟：政府职能交接或服务过渡期间，如果双方没有明确约定服务范围和标准，很容易产生纠纷，导致多付或少付费用。

核心问题在于：和县某城管局接手路灯管理工作后，与蓝某照明公司形成了临时服务关系，但既没有签订新的合同，也没有明确告知服务范围。当蓝某照明公司按自己理解提供服务时，和县某城管局既不考核也不及时指出问题，直到要移交时才说"服务范围不对"。

对企业来说，这个案例告诉我们三个重要教训：

1. "口头说好"不如"白纸黑字"：即使只是临时服务，也一定要签书面合同。本案中，双方只是"友好协商决定延续"，结果服务范围说不清楚，费用算不明白。企业遇到类似情况，一定要要求对方出具书面确认，明确服务内容、标准、期限和费用。

2. 服务过程中要"留证据"：蓝某照明公司如果在服务期间定期发送工作汇报并要求对方确认，或者保留工作记录，就不会在法庭上这么被动。建议企业对每项工作都做好记录，让客户签字确认，尤其是服务范围有变化时。

3. 发现问题要"早沟通"：和县某城管局发现蓝某照明公司可能没做某些工作时，应该马上指出，而不是等到移交时才说。作为企业，如果发现客户对服务范围有不同理解，也要及时沟通确认，避免"埋雷"。

特别提醒：政府部门的职能交接经常发生，企业承接这类业务时，一定要确认清楚"现在到底该听谁的"。如果是交接过渡期，务必与新接手的部门重新确认合同条款，不要以为"跟原来一样"就省事不签新合同。

现实中，很多企业因为怕"得罪客户"而不提签合同的事，结果最后吃了大亏。记住：签合同不是不信任，而是对双方都负责。正规的客户反而会欣赏你这种专业态度。

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