企业缴存的矿山环境治理备用金用于指定区域治理后无权要求退还-沙市行政案例解读

一、案例检索信息

案由：行政
案号：(2021)鄂10行终25号
审理法院：湖北省荆州市中级人民法院

二、案件事实与判决结果

松滋市某兴煤炭有限责任公司的法定代表人张某华于2005年与松滋市刘家场镇三堰淌村村民委员会签订《协议书》，对原新民煤矿的相关问题达成一致协议。2005年7月25日，松滋市某兴煤炭有限责任公司注册成立。2008年12月3日，松滋市人民政府向省政府作出请示，恳请省政府将该市煤矿企业缴存的备用金留存地方，用于矿区地质灾害治理，省国土资源厅于2009年1月7日向省政府作出同意松滋市政府请示的意见。2010年3月16日，省国土资源厅展开实地调研后，向省政府作出将备用金委托松滋市、宜都市收存并使用的建议，省政府法制办研究后作出提出原则上同意省国土资源厅建议的意见，省政府办公厅于2010年4月14日作出处理意见，同意省国土资源厅的意见，委托松滋市、宜都市收存并使用辖区内煤矿企业缴存的备用金。2010年3月1日，松滋市某兴煤炭有限责任公司向省国土资源厅作出请示，申请将其缴存的备用金由松滋市某资源和规划局统一用于松宜煤矿区地质环境恢复治理工程。2010年至2012年，松滋市某资源和规划局将松滋市某兴煤炭有限责任公司矿区所在的刘家场镇三堰淌村、柳林冲村纳入湖北省松宜煤矿区（松滋市）矿山地质环境治理工程，分两期对松宜煤矿区内的地质环境进行了恢复治理，工程已竣工验收合格，该工程决算造价共14459451.6元。2019年7月17日，松滋市某兴煤炭有限责任公司向松滋市某资源和规划局作出请示报告，要求返还备用金和价款，松滋市某资源和规划局于2019年7月23日作出回复，告知松滋市某兴煤炭有限责任公司其缴存的备用金已退付完毕。松滋市某兴煤炭有限责任公司不服，于2019年10月22日向荆州市某资源和规划局申请行政复议，荆州市某资源和规划局于2020年1月17日作出行政复议决定，维持了松滋市某资源和规划局作出的回复。

松滋市某兴煤炭有限责任公司在办理采矿权时缴存了相应价款，并于2008年7月4日和2009年12月11日向松滋市财政共缴存278万元备用金。

法院最终判决：一审驳回松滋市某兴煤炭有限责任公司的诉讼请求，二审驳回上诉，维持原判。法院认为松滋市某资源和规划局将企业缴存的备用金用于松宜矿区的地质环境恢复治理符合规定，且企业未能证明已履行矿山环境治理义务并经验收合格，因此无权要求退还备用金。

三、企业法律风险防范提示

这个案例给我们企业敲响了警钟：缴存的矿山环境治理备用金一旦被合法用于指定区域的环境治理，企业就很难再要回来了！为什么松滋市某兴煤炭公司会败诉？关键原因有三点：

第一，"请示"文件成关键证据，企业签字需三思。
企业2010年3月1日主动向省国土资源厅"请示"，要求将备用金用于松宜矿区治理。虽然企业在上诉时声称是"被胁迫"的，但拿不出证据证明。法院只看白纸黑字的文件，不会听你口头解释。风险提示：企业在签署任何向政府部门的"请示"、"承诺"类文件前，必须搞清楚每个字的法律后果。不要因为对方是政府部门就轻易签字，特别是涉及大额资金的事项。建议在签署前让专业律师审阅，避免日后被动。

第二，治理义务未完成，备用金别想退。
法律规定，只有企业"履行矿山环境治理义务，经验收合格后"，备用金才能退还。本案中，企业无法提供治理验收合格证明，反而有证据显示其缴存的备用金已被用于区域整体治理。风险提示：企业要建立完整的环境治理档案，包括治理方案、施工记录、验收报告等。每次完成治理工作后，必须取得政府部门的书面验收证明。不要以为"口头答应"或"私下协议"就能替代正式验收文件。

第三，政策理解不透彻，损失百万难挽回。
企业误以为只要缴了备用金就万事大吉，却不知道备用金的退还与实际治理义务履行情况直接挂钩。更严重的是，企业关闭煤矿后才发现备用金已被使用，此时再想主张权利已为时过晚。风险提示：企业负责人要定期学习行业最新政策法规，特别是环保、安全等高风险领域。建议每年至少组织一次政策培训，或聘请专业律师进行政策解读。对于新出台的管理办法，不要只看标题，要逐条理解核心要求。

特别提醒：本案还暴露出一个常见陷阱——政府部门"先斩后奏"。虽然法院认定松滋市某资源和规划局早期收存备用金程序不合法，但因后期获得省政府"补正"，最终不影响结果。这说明：政府程序瑕疵不一定导致企业胜诉！企业不能寄希望于政府部门的程序错误来维权，而应从自身做起，每一步都留好证据。

给企业的行动建议

1. 缴存前先搞清规则：缴纳任何"备用金"、"保证金"前，务必弄明白三点：谁收存、什么条件下能退、需要哪些证明材料。不要只听口头承诺。

2. 治理过程全程留痕：环境治理不是"花钱了事"，必须保留完整的施工记录、照片视频、验收报告。建议使用带时间戳的云存储。

3. 重大文件必经律师审核：特别是向政府部门提交的请示、承诺等文件，签字盖章前必须由专业律师把关。

4. 定期核查资金去向：每年至少一次向相关部门查询备用金使用情况，发现问题及时主张权利，不要等煤矿关闭后才想起来。

最后提醒各位企业家：环保合规不是成本，而是企业的"护身符"。看似麻烦的治理工作，其实是为企业未来铺路。当别人因环境问题被关停时，规范治理的企业反而能获得政策支持和发展机遇。

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