建设工程合同不能仅以未审计为由拒付工程款-无为建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2023)皖0225民初7221号
审理法院：安徽省无为市人民法院

二、案件事实与判决结果

被告依据2020年10月27日无价中[2020]255-02号无为市政府性投资工程预算（标底）《审核意见书》所确定的控制价3993489.07元及分类分项工程量清单计价表于2020年12月16日与原告签订了《建设工程施工合同》，约定被告将"无为市某汉镇2020年水毁神塘连圩堤防渗漏处理、管涌堤防修复工程"发包给原告，签约合同价为控制价3993489.07元下浮20%即3194791.26元；合同工期计划为2020年12月16日至2021年2月16日；价格形式为采用包干价，一次性包死；工程总价以审计结算为最终依据；并对工程地点、进度款支付方式等进行了约定。合同签订后，原告按约完成了该工程的施工，并于2021年4月28日完成竣工验收，交付给被告使用。2021年4月原告提出在实际施工中根据被告的要求进行了增量，对该工程的实际施工量有异议，导致无法送审，后经被告召开会议讨论，并于2021年4月24日作出《会议纪要》，决定"所有土方根据第三方检测断面和三方联合测量数据为依据"。同年7月，被告委托的巢湖市水利工程质量检测有限公司对该工程作出《质量检测报告》，"神塘连圩堤防渗漏处理K0+000-K2+319段共完成的土方工程量为：(1)背水坡侧：清基6731.0m³，压渗平台土方填筑39994.4m³。（2)迎水坡侧：清基10604.0m³，截渗槽及迎水坡土方开挖46532.2m³，压渗斜墙土方填筑71411.2m³，外平台土方填筑22817.3m³。结论：无为市某汉镇2020年水毁神塘连圩堤防渗漏处理段土方填筑质量符合设计及规范要求。"原告认为，至起诉之日，被告共支付给原告工程款3035000元，但对剩余工程款159791.26元及工程增量的工程款582001.05元，共计741792.31元至今未付。

法院判决：被告无为市某汉镇人民政府于判决生效后十日内给付原告芜湖某山建筑工程有限公司工程款730380元及逾期利息（以730380元为本金基数，按年利率3.45%承担自2023年1月18日至实际付清本金时的利息）；驳回原告的其他诉讼请求。

三、案件核心观点与法律风险提示

这个案例看似是简单的工程款纠纷，实则揭示了建设工程领域一个普遍存在的法律风险点："审计条款"不能成为发包方无限期拖延付款的挡箭牌。

很多企业在签订建设工程合同时，都会约定"工程总价以审计结算为依据"。这本是合理的风险控制措施，但在实践中，一些发包方却借此长期拖延付款，甚至以"正在审计"为由拒绝支付已完工且验收合格的工程款。

本案中，法院明确指出：虽然合同中约定了"工程总价以审计结算为最终依据"，但该约定"不具体明确"，且"审计结论并非系双方结算的当然依据"。更重要的是，当双方在施工过程中通过《会议纪要》确定了工程量计算方式，并由《质量检测报告》明确了具体工程量，且双方在长达两年多的时间内均未提出异议，此时就应当视为"在诉讼前就该案涉工程价款结算达成了协议"。

对企业而言，这个案例揭示了三个关键风险点：

1. "审计陷阱"风险：合同中约定"以审计为准"但未明确审计时限和标准，导致工程款长期无法结算。本案中，工程2021年4月就已验收，但到2023年底仍未完成审计，明显不合理。

2. 证据固定不及时风险：原告能够胜诉的关键，在于有《会议纪要》和《质量检测报告》等书面证据证明双方对增量工程的处理方式达成了一致。很多企业施工中发生变更却不及时书面确认，导致后期维权困难。

3. 拖延付款的法律成本风险：被告以为不审计就不付款，结果不仅被判付全款，还要支付利息，承担诉讼费，反而增加了自身成本。

给企业的实操建议：

1. 签订合同时，明确约定审计时限（如"工程竣工验收后60日内完成审计"）和逾期后果，避免无限期拖延。

2. 施工过程中如发生工程量变更，务必及时通过会议纪要、签证单等书面形式确认，并由各方签字盖章，保留完整证据链。

3. 工程竣工验收后，即使对方以"未审计"为由拖延付款，也可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》主张权利—工程已验收合格，发包方应当支付相应价款。

4. 政府工程尤其要注意：根据法律规定，政府投资项目不得以审计作为工程结算的唯一依据，更不能以此为由拖欠民营企业账款。

企业法务或管理人员应当明白：合同约定要具体明确，证据意识要贯穿始终。一个看似简单的"审计条款"，如果约定不明、执行不力，就可能让企业陷入数年甚至更久的欠款纠纷，影响资金周转和正常经营。

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（注：本文案例信息均来自公开裁判文书，人名及企业名称已按规范匿名化处理）