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签约时别忽视责任条款，政府部门违约也需赔偿-应城建设用地使用权合同纠纷案例解读

征和法律顾问 发布于 阅读：2 应城法律顾问

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一、案例检索信息

案由：建设用地使用权合同纠纷
案号：(2021)鄂0981民初248号
审理法院：湖北省应城市人民法院

二、案件事实与判决结果

2015年2月12日，湖北康某科技有限公司以乙方身份与应城市长江某街道办事处为甲方一、应城市中某化工园管理有限公司为甲方二签订《项目投资协议书》，协议约定：湖北康某科技有限公司在应城市长江某中加化工园内使用35亩土地兴建精细化工产品的研发与生产基地，长江某街道办事处负责"七通一平"配套及园区的区域环评、安评、污水处理厂、村民拆迁，中某化工园公司负责各项证照及项目建设审批手续的办理。如甲方不能按时交地，不能按期办理土地证及项目建设各项审批手续承担违约责任，经乙方督促落实，最迟延长3个月时间仍不能到位，致乙方财产（经济）损失的，由甲一赔偿乙方直接经济损失。湖北康某科技有限公司与中某化工园公司签订《补充协议》及《补充协议二》，对出让土地面积及价格、付款时间方式、及园区道路建设事项进行约定。协议生效后，湖北康某科技有限公司开展了环境评估工作，并向中某化工园公司支付投资款合计110万元。长江某街道办事处及中某化工园公司没有依约履行义务，现湖北康某科技有限公司拟用土地已由长江某街道办事处转让给第三方。

法院最终判决：解除湖北康某科技有限公司与应城市长江某街道办事处、应城市中某化工园管理有限公司签订的《项目投资协议书》及补充协议，并判决应城市长江某街道办事处赔偿湖北康某科技有限公司110万元投资款损失。长江某街道办事处不服提起上诉，二审法院维持原判。

三、案件核心启示：签约时务必看清"谁来买单"的条款

这个案例看似简单，却藏着一个企业常踩的"大坑"——以为自己只是"帮忙签个字"，结果却要替别人"买单"。

故事是这样的：一家企业（湖北康某科技公司）想在某地建厂，当地政府（长江某街道办事处）和园区管理公司（中某化工园公司）作为"甲方"一起签了投资协议。协议里白纸黑字写着：如果办不了土地证或审批手续，由"甲方一"（即街道办事处）赔偿企业损失。

结果，该办的土地手续没办下来，土地还被转卖给了别人。企业要不回110万投资款，把街道办事处告上法庭。街道办事处喊冤："不是我干的，是园区管理公司没办手续，该它赔！"

但法院说了：合同就是合同，你们自己约定的"由甲方一赔偿"，就得认！街道办事处虽然没直接导致违约，但作为签约方，就得按约定"买单"。就像你和朋友一起担保贷款，即使钱是你朋友用的，银行也可以只找你讨债一样。

企业该如何防范这类风险？

  1. 别被"政府签约"光环迷惑：很多企业觉得"有政府盖章的合同很安全"，却忽视了政府各部门的职责划分。本案中，街道办事处只是"甲方一"，真正负责办手续的是"甲方二"（园区公司），但因为协议约定责任归"甲方一"，政府就得赔钱。签约前一定要搞清楚：这个政府部门到底有没有权利和能力履行合同义务？

  2. "谁来赔偿"条款是命门：合同里关于违约责任的条款，比价格、交货时间更重要！一定要明确：

    • 如果多个单位一起签约，谁是最终责任方？
    • 有没有可能让各方承担连带责任（即企业可以找任意一方要赔偿）？
    • 如果约定"由A方赔偿"，但实际是B方违约，A方赔完后能不能再向B方追偿？（本案中街道办事处如果事先约定这点，就能减少损失）

  3. 付款要"对准合同主体"：本案中，企业把110万付给了园区公司（甲方二），但合同约定街道办事处（甲方一）承担赔偿责任。如果企业直接把钱付给街道办事处，后续维权会更简单。记住：钱付给谁，最好和承担责任的主体一致！

  4. 土地项目务必核实"真主人"：企业投资前要查清：这块地到底归谁管？街道办事处有没有权利签这个合同？本案中土地最终被街道办事处转卖，说明它确实有处置权，但企业签约时没核实清楚"谁负责办手续"，导致后期被动。

给企业的实用建议：

很多企业觉得"签合同时太较真显得不信任对方"，但恰恰相反——把责任写清楚，才是对合作最大的尊重。本案中，如果当初各方把"谁办手续、谁赔偿"写得再细致些，街道办事处也不用替园区公司"背锅"，企业也能更快拿回损失。

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