投标提供虚假项目经理业绩将被认定为弄虚作假-长丰行政管理案例解读

一、案例检索信息

案由：行政管理范围/其他行政管理
案号：(2020)皖0121行初4号
审理法院：安徽省长丰县人民法院

二、案件事实并告知法院判决结果

2019年8月16日，招标代理机构长丰县公共资源交易有限责任公司受招标人合肥市长丰双凤经济开发部的委托，发布了"双凤经开区金达路、金鸿路道路工程项目"(项目编号2019FCGZ0519)招标公告及《招标文件》。《招标文件》第一章第二项关于"投标人资格"一节对投标人业绩及项目经理业绩作了明确约定：投标人业绩要求为2014年1月1日以来，投标人在中华人民共和国境内须具有至少一例单个合同金额不低于1500万元的市政道路工程施工业绩；项目经理业绩要求为2014年1月1日以来，项目经理在中华人民共和国境内须具有至少一例单个合同金额不低于1500万元的市政道路工程施工业绩。华某建设集团有限公司为进行投标，提供了该公司与宁夏某创海绵城市建设发展有限公司合作的"固原市海绵城市建设项目(西南新区(新城纵五路)道路改造工程)"项目的《中标通知书》和《合同协议书》，其中显示项目经理为任某民。2019年10月2日，案涉项目发布中标候选人公示，确定华某建设集团有限公司为第一中标候选人。前述业绩被作为附件在中标候选人公示中进行公示。2019年10月16日，长丰县发改委受理了投诉人的书面投诉，认为华某建设集团有限公司涉嫌业绩造假，项目经理业绩存疑。2019年10月28日，长丰县发改委向宁夏某创海绵城市建设发展有限公司发出协查函。2019年11月4日，宁夏某创海绵城市建设发展有限公司回函称：核查的《中标通知书》内容与公司存档资料不一致；《合同协议书》与存档资料存在不一致地方；《单位工程竣工验收证明书》公司未存档，无法核实。回函内容及相关附件显示：宁夏某创公司存档的《中标通知书》和《合同协议书》中载明的项目经理为陈某妹，不是华某建设集团有限公司投标时载明的任某民。2019年11月21日，长丰县发改委据此作出《投诉处理决定书》，认定华某建设集团有限公司提供虚假项目经理业绩。

法院判决结果：法院驳回了华某建设集团有限公司的诉讼请求，维持了长丰县发改委的处理决定，认定企业投标时提供虚假项目经理信息构成弄虚作假行为。

三、案例核心观点与企业法律风险防范提示

这个案例的核心教训很简单：投标时哪怕只改了一个项目经理的名字，也可能被认定为弄虚作假，直接导致失去中标资格甚至被列入不良行为记录。很多企业负责人可能会想："项目确实是我们做的，只是把项目经理名字改了一下，有什么大不了的？"但法律可不是这么看的！

华某公司就是栽在了这个看似微小的细节上。他们投标时声称项目经理是任某民，可业主单位查了原始档案，发现真正的项目经理是陈某妹。这一字之差，让企业从"第一中标候选人"变成了"业绩造假者"。法院明确指出：根据《招标投标法实施条例》，提供虚假的项目负责人信息就属于弄虚作假行为，轻则取消中标资格，重则影响企业未来几年的投标机会。

为什么这么严格？
因为招投标是市场竞争的"公平秤"。如果允许企业随意修改业绩材料，那些老老实实按规矩投标的企业就吃了大亏。现在监管部门的核查手段越来越先进，像本案中，长丰县发改委一封协查函发到宁夏，真假立辨。企业千万别心存侥幸，认为"跨省项目查不到"或"业主单位不会较真"。

企业该如何防范此类风险？

1. 投标前"三查三对"：查原始合同、查中标通知书、查验收报告；对项目经理姓名、对项目金额、对时间期限。确保投标文件中的每一个字都和原始档案完全一致，连一个标点符号都不能差。

2. 项目经理变更要"留痕"：如果项目中途确实更换了项目经理，必须通过正规手续办理变更，并取得业主单位的书面确认。像本案中，华某公司声称"任某民后来接替了陈某妹"，但拿不出业主单位的变更证明，这就是致命伤。

3. 业绩材料不"美化"：很多企业为了符合招标要求，会把多个小项目"拼凑"成一个大业绩，或修改合同金额。记住：小聪明会惹大麻烦！宁可放弃不符合条件的项目，也不要冒险造假。

4. 建立企业"投标档案库"：把以往做过的项目资料分类整理，特别是中标通知书、合同、验收报告等关键文件，最好扫描成电子版备份。投标时直接调用原始档案，避免临时"编造"。

5. 投标前做"合规体检"：在正式提交投标文件前，请专业律师或内部法务审核一遍，重点检查业绩证明是否真实、完整、一致。花几百元做审核，可能避免几十万元的损失。

招投标市场越来越规范，监管部门的"火眼金睛"也越来越厉害。企业要想在竞争中胜出，靠的应该是真实实力和规范操作，而不是投机取巧。记住：诚信不是成本，而是企业最值钱的"无形资产"。

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