企业被政府强制拆除设备如何维权？未按法定程序强拆政府需赔偿-长丰行政赔偿案例解读

一、案例检索信息
案由：行政赔偿
案号：(2019)皖0121行赔初23号
审理法院：安徽省长丰县人民法院

二、案件事实与判决结果

长丰县某川建材有限公司于2015年1月15日成立，并于2015年3月6日登记领取了营业执照，营业期限：2015年1月15日至2045年1月14日；注册资本400万元。

该公司在组建时，长丰县义井乡人民政府于2014年7月16日为其出具场地证明，同意该公司在长丰县义井乡原淘汰的石灰窑厂原址建设石料加工项目，项目用地属建设用地，符合其辖区总体规划。2014年8月18日，长丰县义井乡人民政府向长丰县发展和改革委员会递交审核准予项目备案申请报告。2014年9月11日，长丰县发展和改革委员会复函准予项目备案，同时规定"项目涉及环评、消防、安全生产等其他手续，请按国家规定办理后，才准开工建设"。2014年12月30日，长丰县环境保护局为该公司出具了项目环境影响报告表，要求该项目严格执行环保"三同时"制度，在项目建成投产3个月内申请办理环保设施竣工验收手续，验收合格后方可正式投入使用。2016年9月7日，长丰县环境保护局为该公司出具了项目竣工环境保护验收意见书，原则同意该公司通过环保验收。2016年9月30日，卫片检查发现该公司部分设备占用农田，长丰县义井乡人民政府与该公司签订协议，约定由该公司将占用农田的石料加工设备拆除，并将土地进行平整，在验收合格后，长丰县义井乡人民政府支付96200元的迁移费给该公司。2017年4月29日，由群众信访举报，中央环境保护督查组安徽省协调联络组下发《关于抓紧做好交办群众信访投诉问题和边督边改信息报送工作的通知》，要求该公司做好整改工作。

2017年8月8日，长丰县人民政府制定了《长丰县石料加工企业专项整治工作方案》，要求长丰县义井乡人民政府按照属地管理的整治原则，对辖区内证照不全或者造成环境严重污染的企业一律予以关闭取缔。2017年11月25日，长丰县义井乡人民政府到现场将该公司石料加工设备中的部分传输带强制拆除。

该公司起诉要求确认长丰县义井乡人民政府强制拆除行为违法并索赔500万元。法院经审理确认该强制拆除行为违法，但最终判决政府仅赔偿56200元（包括53350元设备损失和2850元评估费），驳回了企业其他诉讼请求。

三、核心观点与风险防范指南

这个真实案例揭示了一个关键问题：即使政府部门行使管理职权，也必须严格遵守法定程序，否则将面临赔偿责任。但同时，企业自身合规性不足也会大大削弱索赔能力。具体来说：

1. 程序正义不容忽视
   法院判决明确指出，政府在强制拆除时"没有制作现场笔录、进行清点登记、制作证据清单、依法进行公证，亦未办理交接手续"，这些程序缺失导致政府承担赔偿责任。对企业而言，这意味着：当政府人员上门执法时，务必要求对方出示执法证件、记录执法过程（可用手机录像）、要求制作现场清单并双方签字确认。这些看似简单的动作，可能成为日后维权的关键证据。

2. "部分合法"≠"完全合法"
   本案中，企业虽然取得了营业执照和环评手续，但缺少规划用地许可证、安全生产许可证等关键证件，导致法院认定"石料加工建设项目不具合法性"。这警示我们：企业不能因为拿到部分审批就盲目投入，必须确保所有必要手续齐全。就像盖房子，地基不牢，上面再漂亮的装修都可能被推倒重来。

3. 索赔金额≠实际获赔
   企业主张500万元赔偿，最终只获赔5.6万元，差距巨大的原因很简单：证据不足。企业提供的票据、评估报告等无法证明与政府强拆行为的直接关联。法院只认可了司法评估确定的传输带损失。对企业而言，日常经营中必须：

   • 保存所有设备购买发票、安装合同
   • 定期对资产进行专业评估
   • 遇到执法时立即对现场状况录像取证
     否则，再大的损失也难以获得法院支持。

4. "政府承诺"不等于"合法保障"
   企业是应乡政府要求回乡创业的，政府还出具了场地证明，但这些都不能替代法定审批手续。实践中，有些地方政府为招商引资会"特事特办"，但企业必须清醒：只有盖着红章的正式批文才是护身符，口头承诺或非正式文件在法律面前往往不堪一击。

给企业家的实操建议：

• 在项目启动前，列明所有需要的行政许可清单，逐项落实
• 与政府部门沟通全程保留书面记录，重要会议要求出具纪要
• 聘请专业法律顾问参与项目审批全过程，避免"踩坑"
• 定期自查合规状况，别等到被查处才补救

企业发展如同跑马拉松，合规是跑道而非障碍。看似多花时间办理手续，实则避免了日后更大的损失。本案中，如果企业当初补齐所有证照，不仅不会被强制关停，即便遭遇强拆也能获得全额赔偿。

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